中日国有林管理体制改革比较研究

通过中日国有林管理体制改革的背景比较和定位比较,分析了日本国有林管理体制改革的主要内容及其成功经验,主要包括:产权清晰、定位明确、行政手段与市场手段相结合和法律保证等。其思路和做法对推进我国国有林管理体制改革有借鉴意义。     

日本国有林管理对我国的启示

日本国有林管理在长期探索中取得了诸多成就,其先进的管理经验和改革成果,对我国国有林改革具有重要的借鉴意义。在考察日本国有林管理改革的基础上,对我国国有林管理现状与日本国有林管理进行了比较分析,进而提出了搞好我国国有林管理改革的对策建议。     

芬兰国有林经营管理经验借鉴

芬兰森林资源丰富且国有林经营管理水平较高,其国有林的管理定位明确,管理体系规范,管理目标多元化,专业化经营程度高,森林多功能经营完善。文中介绍芬兰森林资源现状、林业产业发展情况,回顾国有林及其管理机构的发展历程,总结芬兰林务局的现行管理体系,分析其国有林经营管理的突出特征,并提出对我国国有林经营管理的借鉴意义。     

论我国国有林管理体制改革

根据我国森林资源现状，对国有林管理体制存在的主要问题进行了分析，提出了国有林管理体制改革的建议。     

美国国有森林的民主化管理

美国联邦政府所有的国有森林总面积达５６００万公顷，由联邦林务局直接管理。林 务局在管理国家森林时，有一个重要的指导思想，那就是对分布在全国各地的国家森 林的管理保护，要尽可能让当地社区和公众参与。 美国联邦政府林业管理机构自１８８１年成立，至今已有１２０年的历史。１００多年来， 国家森林的管理已形成了一整套制度和模式，有效地保护了国有林地，使一些生态脆 弱地区的大片森林，得以完好保存下来，成为美国的生态屏障和商品木材生产基地。但 是，随着社会、经济的发展，国家森林的管理保护也遇到一些新的情况和问题。一…     

美国国有林管理体制对我国国有林区改革的启示

培训考察团先后访问了美国联邦国有林管理局、美国南部林区(第八区)国有林管理分局、西南林区(第五区)安吉斯林管区和乔治亚州农业厅以及私有林主。美国森林资源丰富,国有林垂直管理体制简单高效,森林经营科学规范。比较了中美两国国有林管理方面的主要差异,分析了我国重点国有林区管理体制存在的问题,以期为我国国有林管理体制改革提供借鉴。     

国外国有林管理体制比较借鉴

国有林在大多数国家都具有重要地位,体现着国有林与公共利益之间的关系,经历了以木材供给为主向提供生态服务为主、以经济收益为主向以社会公益事业为主、从简单目标为主向复杂目标为主的演变过程。依法管理国有林是各国的通则,一个稳定并有效发挥功能的机构是国有林管理的重要基础,公众参与、社会监督,是国有林经营能够与社会发展主导需求相一致的重要保障。     

奥地利经营改革成绩显著

奥地利《林业杂志》2007年2月报道了奥地利国有林经营体制改革10年的成果。奥地利的国有林法（1996年）要求自1997年1月1日起，国有林经营从国家预算制改变为股份制，国家独资经营，奥地利农林、环境、水利部为其代表。     

日本国有林经营现状及其对策——考察报告

作者曾以访问学者的身份在日本逗留了半年,在此期间对日本国有林的经营进行了调查研究。虽然中日两国国有林的性质不同,但同样存在着经济危困和企业亏损等问题。日本政府为了摆脱国有林的困境,采取了一系列对策,这些方面,值得我们借鉴。本文还分析了日本国有林在战后经历的三个发展阶段,介绍了日本国有林现行的计划体系及其演变过程,阐述了国有林经营的事业范围和组织管理机构。     

国有林经营国际动向

20世纪90年代以后，可持续森林管理成为世界趋势，目光再次集中到管理大面积公共森林地区国有林的机构。历史上，在许多先进国家，科学的林业和模范的施业体系首先在国有林中实践。     

经济转型国家国有林权制度改革经验借鉴

在介绍经济转型国家国有林林权改革趋势的基础上, 分析了经济转型国家在改革过程中国有林经营理念、经营主体、管理体制以及国有森工企业管理体制所发生的变化, 最后总结了经济转型国家国有林林权制度改革值得借鉴的4条经验:渐进式是改革方式, 不完全私有化是改革道路, 完善配套措施是改革保障, 推进国有森工企业管理体制转变是改革重点。     

关于国有林权流转若干问题的思考

立足于国有林这一特殊的所有制形态, 通过对我国现有法律法规中有关国有林权流转的条款进行梳理分析国有林权流转制度的现状; 在借鉴国外国有林经营管理模式及林权流转制度的基础上, 就国有林权流转的概念、流转范围、流转程序和流转方式等问题进行分析探讨, 提出加强国有林权流转管理的对策和建议。     

浙江省国有林场森林资源与经营绩效的关联分析

采用典型相关分析方法,研究了浙江省国有林场森林资源和经营管理绩效相关性。研究发现,在资源禀赋较差的国有林场目前普遍会选择增加营林投入培育资源,然而发展林下经济、开展森林旅游等非直接营林的形式,有利于获得负债经营情况下较好的资产盈利;国有林场职工年平均收入、人才状况与国有林场资源相关性不强,可能与国有林场改革财政资金兜底的政策利好下,职工普遍得到了实惠有关。这有助于正深化国有林场改革的浙江省研究和解决如何促进林场资源发挥公共效益、实现可持续经营目标、释放经营活力等迫切问题。     

广西国有林场可持续经营研究

通过对广西国有林场经营现状的研究，认为影响国有林场可持续经营的主要因素为：产权关系不清、税负重、生态林补偿难于落实、林业科技转化率低等。要实现广西国有林场的可持续经营，必须以实施分类为重点，建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系，建立与市场经济相适应的经营管理机制，进行税费改革，加大林业建设的科技含量，寻找新的经济增长点，政府的政策扶持，法律支撑，以及社会各界人士的积极参与。     

国有林场人力资本管理机制设计原则

通过对国有林场人力资本管理现状的调查,按照国有林场可持续经营对人力资本管理的要求,按照人本主义的精神,对国有林场人力资本管理机制进行了设计。提出人力资本管理两大机制(即激励机制和约束机制)设计的六大原则,包括责权利相结合原则、短期激励与长期激励相结合原则、内在激励与外在激励相结合原则、经营业绩评价三结合原则、内部约束与外部约束相结合原则、经济约束和法律约束相结合原则。     

国有林场人力资本管理机制设计原则——以广西为例

通过人力资本定义及其对国有林场可持续经营重要性的阐述和对广西国有林场人力资本管理现状的调查,按照人本主义的精神,对国有林场人力资本管理机制进行了设计,提出了人力资本管理的两大机制,即激励机制和约束机制设计的6大原则。1)责、权、利相结合原则;2)可持续发展原则;3)外在激励与内在激励相结合原则;4)经营业绩评价标准“三结合”原则;5)内部约束与外部约束相结合原则;6)经济约束和法律约束相结合原则。为国有林场实施可持续经营提供了强有力的人力资本支撑。     

东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的最大的重点林区。长期以来,政企不分、政资不分、企资不分已成为制约林区加快发展的主要障碍。研究森工林区管理体制问题对于重点国有林区定位和发展具有重要的意义。本文通过林区管理体制的现状与问题分析,指出现行管理体制的弊端主要表现为森森资源管理、企业经营管理、社会行政事务管理“三种职能”履行不到位。通过改革环境分析,提出了林区管理体制改革的设想。认为改革的方向是在重点国有林区建立“三权分治”和“专业化经营”的管理体制,打破林区目前森林资源管理、企业经营、社会行政事务“三权合一”的管理体制,构建森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三种职能”,促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

鹤北林业局林下经济开发面临的主要问题及措施

虽然黑龙江省鹤北林业局前期在推进森林资源管护经营和发展林下经济中做了大量工作,可是目前看效果并不理想,该局林下经济开发还是相对落后,制约了经济转型这个战略性工作的推进。那么,当务之急就要进一步转变思想观念,总结经验,制定科学规划方案,加大推行力度,提升经济质量,促进林下经济稳步向前发展,进而推进鹤北林业局的林业经济全面发展。     

浙江新安江开发总公司国有林场森林可持续经营能力评价

以浙江淳安县新安江开发总公司国有林场为研究对象,从资源、经济、社会、生态协调发展角度,采用层次分析法赋予权重,初步构建了简易、具可操作性的森林可持续经营能力的指标体系,对该国有林场的可持续经营能力进行了定量评价。结果表明,淳安县新安江开发总公司国有林场为弱可持续经营型,但已接近可持续值。