濮阳市商贸局输了官司

编者按：行政机关为维护公益而行使执法权力，本是理所当然，何况在今天变革的社会当中，做奸犯科的勾当委实太多，更应加强执法才是。     

一起销售染疫猪肉案的思考

１案情 ２０００年４月１２日上午，市区动物检疫员接到群众举报，举报称有人在劳动市场出售病猪肉。检验员随即前去检查，发现个体工商户高某正在出售病猪肉，疑似染疫猪肉。检验员对高某销售剩余的４．５公斤猪肉和该猪一个肾脏出具了留验手续，并将猪肉带到市兽医卫生监督所进行鉴定。经市监督所鉴定：剩余猪肉重量４．５公斤，为胴体前部；皮肤上可见有８处注射针孔；局部肌肉出血，脂肪组织有黄染；惟一可见淋巴结切面周边出血；肾脏外观苍白，有黄豆粒或玉米粒大小的坏死灶，坏死灶凹陷；剖检肾脏，可见肾盂出血、瘀血，肾门处较严重…     

通过检疫关的病猪肉应如何处理？

一、案情介绍 2000年4月12日，群众举报濮阳市区劳动市场卖肉户高某出售的猪肉是病猪肉。河南省濮阳市市区兽医卫生监督管理所立即对高某未售出的猪肉约4.5公斤和一个肾脏采取了证据保全措施，并对此违法行为给予立案处理。 二、调查处理 濮阳市市区兽医卫生监督管理所调查查明，高某出售的65公斤猪肉是于2000年4月11日晚在定点屠宰厂屠宰的，并经动物检疫员检疫合格，猪肉上盖有“肉检验讫”印章、定点屠宰厂的“定点屠宰章”，但没有检疫证明。该猪肉皮肤呈暗红色，毛囊出血，因注射药物，有多处注射针孔，局部肌肉有出血、坏死、黄染现象，可见淋巴结切面周边出血，其肾脏外观贫血，表面有小米粒大小不等的坏死灶，凡坏死灶处有轻重不一的凹陷。切开肾盂，可见切面呈现出血、瘀血、肾门严重瘀血、出血。该猪肉被查处时，已售出60.5公斤，售肉款414.4元。 另又查明，高某屠宰的猪收购自濮阳市区某养猪个体户，收购时该猪发烧、不食，已发病4天，注射安乃近和黄金一号，疗效不明显。 濮阳市市区兽医卫生监督管理所组织兽医检疫监督专家小组鉴定，综合判定该猪及其产品符合猪瘟的病理变化和临床症状。 濮阳市市区兽医卫生监督管理所认为高某经营的猪肉是染疫动物产品，违反了《动物防疫法》第18条，根据《动物防疫法》第48条，5月31日市区兽医卫生监督管理所下达了(濮区)动监罚字第0003号行政处罚决定书。没收高某未售出的病猪肉4.5公斤和猪肾脏1个，予以销毁处理；责令高某收回已售出的动物产品(病猪肉60.5公斤)；没收违法所得414.4元。高某在法定的期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，也没有履行行政罚决定。市区兽医卫生监督管理所于10月16日向濮阳市市区人民法院递交了强制执行申请书，得到执行。 三、法理探讨 1、《动物防疫法》虽然提出了染疫动物产品的概念，但如何鉴定尚无明确规定。笔者认为，鉴定的主体应该是独立设置的兽医卫生监督检验所，无此机构的地方，畜牧兽医行政管理部门应成立常设的动物及动物产品质量鉴定委员会(或鉴定小组)，吸收有关单位参加，参加的人员应具有兽医师以上技术资格。检疫机构本身不宜作为鉴定主体，因为，检疫机构既检疫又鉴定，“既当运动员又当裁判员”，难以保证鉴定结论的公正公平。关于鉴定的方法和判断标准，笔者认为，应该采用兽医感官指标，因为国标GBl6549—l996《畜禽产地检疫规范》和《肉品卫生检验试行规程》都是采用感官指标。只有发生恶性传染病及其它传染病暴发流行时，才用实验室检验方法确定。 2、就此类案件中当事人高某该不该承担《动物防疫法》规定的法律责任，意见不一。笔者认为，高某出售的猪由于是染疫动物产品，其屠宰过程中的污染、销售后疫源的传播都对养猪生产造成了威胁，其出售染疫动物产品获得的收入属非法收入，理应没收。检疫单位为其加盖合格“肉检验讫”印章，属于动物检疫员的误判，在高某经营染疫动物产品这一违法过程中，属于减轻的情节，因此，濮阳市市区兽医卫生监督管理所只没收违法所得，而未并处罚款的处理意见是正确的。 3、笔者认为此案例造成染疫动物产品(猪肉)上市出售的主要原因是动物检疫员宰前检疫不到位，宰后检疫把关不严。按照《动物防疫法》第55条第二款规定，动物检疫员所在单位应承担赔偿责任。     

大力开展监督稽查开创动物检疫新秩序

２０００年４月河南省濮阳市城区内全面实行生猪定点屠宰 ,市区动检站为配合定点屠宰工作 ,将骨干力量抽调到屠宰场从事检疫工作 ,市场检疫和平时监督检查的力量相对薄弱 ,城区内动物检疫工作出现了一些新的情况。其一 :濮阳市城区内有２０多个农贸市场 ,４００余家畜禽加工场点 ,分布比较分散 ,而负责市场和加工点的检疫人员只有２１人 ,这些范围的活禽、白条禽和羊肉经销户多数是城区边缘的农民 ,其中有部分人法制观念较为淡薄 ,抗拒检疫不交检疫费的问题长期以来没有得到解决 ,并有进一步蔓延恶化的趋势 ,检疫人员时常受到谩骂甚至人身攻…     

货主不应承担检疫证明不规范的责任

为规范动物防疫证照的填写和使用，农业部专门制定了《动物防疫证照填写及应用规范》，但是在实践中由于各地、各人对该规范的不同理解，甚至部分人对规范的曲意理解，常出现甲地出具的检疫证明在乙地被视为无效的情况，给无辜货主造成时间、精力损失，甚至经济上承受额外的负担。２００３年６月８日，我区某检疫员为外地运猪货主张民朝出具一份《出县境动物检疫合格证明》，由于口音不同，错将“民”字写成“明”字，该证由此在山东省某县被当地监督所扣留，对全车载活猪实施了补检，又加倍收取了检疫费。２００３年１２月２０日，我区另一…     

关于制定动物防疫配套法规应解决的问题及建议

动物防疫法的颁布实施,使动物防疫行政执法从法规上升到了法律高度。这对预防、控制和扑灭动物疾病,促进养殖业发展,保护人体健康具有重要作用。但是,通过一年多的执法实践,我们感到动物防疫法的部分条款过于笼统。或者过于原始,在实际工作中难以操作。有些在《家畜家禽防疫条例》及其配套中确立的,且在实践中证明对做好动物防疫工作十分必要的制度,没有在《动物防疫法》中体现出来。一些处罚条款处罚太轻,难以保障正常的防疫秩序。这些问题如不及时解决,势必影响《动物防疫法》的贯彻执行。根据国家有关立法规定参考其他部门的行…     

上市白条猪肉由谁管

为使群众吃上摲判娜鈹,国家对生猪实行定点屠宰,并由有关法律、法规加以明确规定.<动物防疫法>第三十二条第一款规定"国家对生猪等动力物衽定点屠宰,集中检疫"<生猪屠宰管理条例>第二条也规定.     

烤烟 大麦 甘薯间作轮作高效栽培模式

目前,我国部分烟区(尤其是黄淮烟区)普遍采用烟行套种甘薯的不科学栽培模式,烤烟和甘薯争肥、争光,生长发育互为消长,烟叶长势旺则甘薯产量低;甘薯长得好则烤烟生长后期病虫害增加,甚至底     

气候过渡型烟区优质烤烟标准化生产关键技术*

从烟田布局、种植品种、育苗、选地和整地、施肥、烟株密度与行株距配置、移栽、田间管理、病虫害防治、成熟采收及烟叶的保管与分级等方面系统地论述了中国典型的亚热带向暖温带过渡烟区优质烤烟栽培的一整套生产技术。     

信阳市烤烟主产区灌溉水全盐量和氯含量现状分析

通过对信阳烟区187个有代表性的各类烟田灌溉水样分析表明,全市灌溉水全盐量平均为207.6mg/L,氯含量平均为28.0mg/L。4个烤烟主产县区比较,全盐含量和氯含量顺序相同,均为：淮滨〉罗山〉平桥〉固始。全市绝大部分（98.85%）烟田灌溉水全盐量符合烤烟生产要求;固始县各类烟田灌溉水及平桥区绝大部分（95.2%）烟田灌溉水氯含量适宜,淮滨县和罗山县约有45.0%和55.6%的烟田灌溉水氯含量适宜。