我国国有森林资源管理体制改革思路及对策

国有林区是我国林业建设的组成部分,承担着生态建设和木材生产的重要任务。通过分析国有林区森林资源管理存在的主要问题,提出了国有森林资源改革,特别是森林资源资产运营改革的重要性。认为推行“政企分开”理顺管理体制,进行“分类经营”、“产权制度改革”,促进国有森林资源资产运营等,是深化国有森林资源改革的主要措施。     

白龙江林区国有林产权制度改革初探

本文在现代产权理论基础上、分析我国林权和林业产权的关系,对白龙江林区国有林产权制度改革中面临的重点和难点问题进行了初步探讨,提出该林区国有林产权制度改革的思路和对策.     

东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的最大的重点林区。长期以来,政企不分、政资不分、企资不分已成为制约林区加快发展的主要障碍。研究森工林区管理体制问题对于重点国有林区定位和发展具有重要的意义。本文通过林区管理体制的现状与问题分析,指出现行管理体制的弊端主要表现为森森资源管理、企业经营管理、社会行政事务管理“三种职能”履行不到位。通过改革环境分析,提出了林区管理体制改革的设想。认为改革的方向是在重点国有林区建立“三权分治”和“专业化经营”的管理体制,打破林区目前森林资源管理、企业经营、社会行政事务“三权合一”的管理体制,构建森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三种职能”,促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

对国有林区森林资源产权制度改革的思考

有效的森林资源产权制度,对于激发人们投身林业建设,促进林业快速发展至关重要。在国有林区实行林业产权制度改革,成为国有林区发展的必然取向和历史选择。关于国有林区林业产权制度改革有以下几点思考:建立合理的森林资源产权制度的必要性;如何建立合理的森林资源产权制度;在进一步完善森林资源产权制度政策时,应该注意四个问题。     

黑龙江重点国有林区管理体制改革构想

黑龙江重点国有林区长期以来政企不分、政资不分、企资不分,已成为制约林区加快发展的主要障碍。文章通过对国有林区管理体制现状、问题与改革环境的分析认为,现行管理体制的弊端主要表现为森林资源管理、企业经营管理、政府行政管理”三种职能”不到位;改革的方向是打破林区目前资源管理、企业经营、政府职能”三权合一”的管理体制,构建国有森林资源、企业经营、林区政府行政管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、林区政府行政管理”三种职能”,以促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

深化林业体制改革促进国有林区生态经济社会和谐发展

国有林区的体制改革尤其是林业产权制度改革问题，一直是各方关注的焦点和难点。2004年，我为此到全国重点国有林区伊春考察调研，对森林资源产权不明的体制弊端有了切身的感受和较清晰的认识，随即专门向国务院领导同志建议尽快启动国有林权制度改革。时隔三载，看到国有林权制度改革已取得了重要的阶段性成效。倍感欣慰和振奋，作为国有林权制度改革的热心支持者．我愿谈几点个人认识和体会，希望这项利国、利民、利企的改革实践取得圆满成功，以促进国有林区生态、经济、社会的和谐发展。     

森林资源资产化管理与社会主义市场经济

从森林资源与森林资产的区别与联系出发,探讨了对国有森林资源实行资产化管理的必要性及已具备的初步条件,提出了制定资产化管理方案应遵循的原则,并讨论了实行资产化管理的前期工作和实施步骤。前期工作重点是实行森林资源资产所有权与经营权的分离、明确产权关系和建立产权市场。推进国有森林资源资产化管理可三步到位。     

新时期东北内蒙古重点国有林区森林资源监测发展对策研究

森林资源监测是森林资源管理的基础工作。国家林业和草原局2016—2018年组织了东北内蒙古重点国有林区森林资源规划设计调查,并取得丰硕成果。面对重点国有林区改革的新形势、新要求,以习近平生态文明思想和绿色发展理念为指导,从顶层设计、监测思路、服务重心、技术手段、装备短板、人才建设等6个方面,探索了全面提升监测能力、服务重点国有林区森林保护和发展大局的发展对策。对新时期重点国有林区森林资源监测工作,具有较强的理论研究价值和实践借鉴意义。     

祖国林都 绿色伊春

黑龙江省伊春,是我国重要的国有林区和木材生产基地,素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。伊春在开展国有林区林权制度改革试点的过程中,有15个林场拿出8万公顷的林地进行林木流转、林地承包,为解决国有林区体制性矛盾迈出了突破的一步。“林改”触及了产权,实现了责、权、利的统一,国有森林资源向统分结合模式转变,     

国有林区森林资源管理体制改革的思考

针对目前国有林区森林资源管理体制与机制的弊端,在总结东北重点国有林区森林资源管理体制改革试点经验的基础上,从机构设置、经费来源、工作职能及管理机制等方面提出了国有林区森林资源管理体制改革的方向与设想。     

国有林场森林资源可持续经营趋势研究

根据森林可持续经营理论,在系统剖析广西国有林场的森林资源经营模式、森林资源结构及其变化趋势、影响可持续发展因素的基础上,按照分类经营、分级管理的原则,提出了国有林场森林资源可持续经营模式:公益型国有林场应实行"多种经营",纳入各级公共财政预算,按公益事业单位进行管理,森林资源结构应以异龄混交结构为主;商品型林场应大力发展林产工业,实行"林板结合"永续利用经营模式,进行股份制改造或承包经营或拍卖,按商品生产企业进行管理,进行林种、树种和年龄结构调整,森林结构可以同龄纯林为主。     

碳中和目标下近城市生态公益型国有林场深化改革路径——以昆明市西山林场为例

文中以近城市生态公益型国有林场为研究对象,在实现碳中和目标的发展背景下,针对国有林场发展和改革遗留的旧问题和当前面临的新机遇、新挑战,分析国有林场深化改革的必要性和重要意义;结合近城市区位特征,基于联系生态服务功能与城市发展的耦合协调度理论,总结当前昆明市西山林场存在的森林资源基底薄弱、森林经营管理观念固化、林场发展短板仍未补齐、林地权属不明晰、林场发展进程与近城市区位属性不协调等问题,从生态、社会、经济三大维度探索精准提升森林资源质量、增加林业碳汇、开展场外造林和社区共管、提升生态感知力等深化改革路径,配套建立改革支撑体系,为近城市生态公益型国有林场现代化建设提供参考。     

对国有森林资源管理体制改革的思考

指出了国有森林资源管理存在的资产化管理程度不高、所有者主体缺位、产权虚置、各级林业行政主管部门之间责任不清等问题;提出了全面确立国有森林资源的所有者主体,明确其权责,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的国有森林资源体系的改革思路;探讨了与国有森林资源管理体改革相关的三个问题。     

内蒙古大兴安岭北部原始林区森林火灾应急资源储备与调度研究

【目的】为更好地开展原始林区森林灭火工作,保护内蒙古大兴安岭北部原始林区森林生态资源。【方法】对内蒙古大兴安岭重点国有林管理局下辖的22个林业局,3个自然保护区的应急资源储备情况进行了整理,同时对北部原始林区森林火灾发生的时间规律和空间规律分别进行了分析,在此基础上采用ArcGIS软件,对内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林火灾应急资源的空间分布状况与内蒙古大兴安岭北部原始林区近5年森林火灾发生的空间分布状况进行了叠加分析,依据叠加分析的结果对内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林火灾应急资源空间分布的合理性进行了评判。【结果】叠加分析结果显示,目前内蒙古大兴安岭北部原始林区周边林业局森林火灾应急资源空间配置存在区域集聚以及北部原始林区附近应急资源配置不足等不合理问题。在对内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林火灾应急资源储备情况整理分析的基础上,创新性地提出了以应急物流系统所需时间最少和费用最小为目标进行优化的森林火灾应急资源分配模型。【结论】最后通过实例证明,该模型可以优化森林火灾应急物流系统中资源配置体系,为应急资源的合理调配提供了指导,对于实现科学决策指挥,保护北部原始林区森林生态资源具有一定的现实意义。     

关于黑龙江省国有森工林区营造"民有林"的探讨

着重分析了黑龙江省国有森工林区“民有林”产生的历史背景及现状,从林业形势发展和森林资源管理的角度出发,针对存在的问题,提出了相应的建议,以期达到非公有制林业快速、健康发展的目的。     

关于国有林权流转若干问题的思考

立足于国有林这一特殊的所有制形态, 通过对我国现有法律法规中有关国有林权流转的条款进行梳理分析国有林权流转制度的现状; 在借鉴国外国有林经营管理模式及林权流转制度的基础上, 就国有林权流转的概念、流转范围、流转程序和流转方式等问题进行分析探讨, 提出加强国有林权流转管理的对策和建议。     

区域融合视域下东北国有林区发展趋势探析

区域融合发展是市场化开放型经济的必然产物,是贯彻新发展理念、实现高质量发展的重要途径。国有林区改革任务总体完成后,东北国有"林区"的内涵逐渐向国有"林"演变和回归,这种内涵上的变化也成为林区适应新常态、把握新机遇的一个关键变量,并客观上形成了林区与地方之间融合发展的积极条件。东北国有林区与地方之间的融合发展以一体化规划、协同性发展为原则,顺应经济社会发展规律,以打破林区与地方生产要素、制度要素、文化要素、管理要素等多重边界为基本前提。积极探寻东北国有林区经济社会发展的新趋势,加快适应后改革时期持续深化国有林区定位布局常态,对国家生态建设及区域可持续发展都具有重要的现实意义。     

Revelation from Management System Reform of State-owned Forests of Hessen State in Germany

The paper analyzes the management system reforms of state-owned forest in Hessen State of Germany based on the forestry situation, and draws conclusions which can be used for reference in management system reform of state-owned forest in China. The results are as follows: stepwise reform is the mode, ecology-centeredness is the principle, transparent property right is the precondition, detached function of government and forest industry groups is the key, and integrated law and regulation system is the guar...     

浙江省国有林场森林资源与经营绩效的关联分析

采用典型相关分析方法,研究了浙江省国有林场森林资源和经营管理绩效相关性。研究发现,在资源禀赋较差的国有林场目前普遍会选择增加营林投入培育资源,然而发展林下经济、开展森林旅游等非直接营林的形式,有利于获得负债经营情况下较好的资产盈利;国有林场职工年平均收入、人才状况与国有林场资源相关性不强,可能与国有林场改革财政资金兜底的政策利好下,职工普遍得到了实惠有关。这有助于正深化国有林场改革的浙江省研究和解决如何促进林场资源发挥公共效益、实现可持续经营目标、释放经营活力等迫切问题。