日本国有林管理体制改革与经验借鉴（一）

日本是世界主要经济发达国家之一，其经济实力仅次于美国，居第二位。同时日本也是一个森林资源非常丰富的国家，森林覆盖率高达66％，仅次于芬兰和瑞典，居世界第三位。二战以后，日本林业得到了长足的发展，为经济的腾飞、环境的改善和国民生活水平的提高做出了重要贡献。20世纪80年代以后，随着进口木材的增加、林业生产成本的提高，使得民有林经营不振，国有林经营负债累累，日本林业的发展逐步走入了低谷。进入90年代，全球环境问题越来越受到关注，国民对森林和林业的需求发生了巨大的变化。为应对新的形势，日本从1998年开始对国有林经营管理体制进行了彻底的改革，到2004年已经基本完成。     

日本森林经营与管理借鉴

文章论述了日本的林业基本情况,森林抚育间伐促进对策,林业法律体系和相关制度体系,国有林与森林组合管理体制、经营管理,国有林改革主要成果,森林组合的组织管理与作用等。值得我国借鉴的经验与启发：充分认识森林经营的重要性和紧迫性,将森林经营提到林业工作的重要议事日程;明晰森林经营管理思路,真正树立森林可持续经营理念;建立森林经营专项资金渠道;建立和完善森林经营技术体系;加强森林经营技术示范、推广与培训;充分发挥国有林在国家生态安全上的主导地位和作用;探讨和强化集体林权制度改革后林业组织载体构建与政策,促进我国集体林区林业健康发展。     

台湾森林资源保护与经营研究

台湾森林资源十分丰富。但是,在日本统治时期的台湾森林资源受到了战争时期的滥垦滥伐,损失惨重。抗战胜利后,台湾的森林保护与经营经历了"以林养林"、"植伐平衡"、"伐生平衡""保林造林"、"造重于伐"、"保林造林"、"生态维护"的森林资源恢复过程。到了上个世纪70年代,随着台湾的经济起飞,森林的生态效益日益凸显,森林资源采伐逐渐减少。到了上世纪80年代,国有林采伐全部停止,台湾的森林资源保护与经营开始朝着生态保育、森林游憩、城市森林、社区林业等方向发展。     

赴芬兰森林可持续经营考察报告

介绍芬兰林业的整体概况,分析芬兰林业管理的政策工具、芬兰的森林管理特别是国有林管理,得出诸如严格保护、科学经营、财政投入、生态为主、加强立法、注重科研、培养人才等芬兰森林可持续经营对我国国有森林资源管理的启示和借鉴。     

克一河林业局森林经营的调查报告

克一河林业局森林经营的调查报告张义萍（内蒙古林学院采运工程系）前言森林资源是林业发展的基础，而森林资源发展的速度和质量，关系到林业企业的生存、发展，关系到自然和社会环境的改善和恶化。所以我们经营林业不能只重视木材生产，更应该重视营林工作。１克一河林业...     

试论日本的森林流域管理体系

随着现阶段日本社会经济的发展,为了更好地发挥森林资源的经济效益、生态效益和社会效益等综合功能,日本确立了以流域开发为基本单位、国有林和民有林都纳入林业调整的森林流域管理体系,针对不同流域类型实施不同政策。     

韩国林业

韩国山林厅最新出版的《韩国的山林和林业图说》详细介绍了韩国森林、林业、林产业,涉及到山林资源、山林效益、山林保全和保护、木材供求及价格、木材贸易、木材流通和木材工业、林业生产活动、林业经营、山林合作社、研究与普及、林业发展战略、国有林经营和管理等12方面内容。现调整成十个问题,概略述之。     

关于保障中国木材安全的研究

中国木材安全处于不安全的状态,主要表现为:森林资源经营粗放,木材自给能力弱;木材需求刚性增长,供需缺口扩大;对外贸易摩擦日益突出,国际木材贸易难度加大;木材产业自身发展层次低,资源利用效率不高。保障木材安全战略的基本点是:立足国内资源,加快速生丰产林基地建设;加强森林经营,提高森林资源总量和质量;科学利用木材资源,提高木材综合利用效率。对策:建立健全国有林管理机制,加快国有林改革步伐;全面实施森林经营工程;大力发展速生丰产林;充分挖掘平原林业的潜力,实现平原林业又好又快发展;加大对林业科技教育投入,培养不同层次科技人才,依靠科技进步提高森林资源培育的效率和木材工业的科技创新能力;重视国外木材资源供给战略研究,制定充分利用国际森林资源的长远规划;利用国家政策保障木材安全;赋予林业行政部门对林业产业和木材安全机制的管理职能。     

关于国有森林资产管理的几个问题

国有森林资源,是国有资产的重要组成部分,随着社会主义市场经济对林业的要求日渐提高,林业生产商品化改革日渐深入。实行森林资源所有权与经营权两权分离与有偿使用。实行依法治林、科学治林、按经济政策治林,必须对森林资源深入开展资产评估并加强管理。 森林资产的性质与特点 森林资产是森林资源的货币形式。它与林地、林木、野生动物和植物。以及生态功能五个部分组成,林地资产是林业经营施业区内的各类土地资源之总称.包括各林种的有林地、疏林地、新     

加强森林培育振兴东北老森工基地

东北重点国有林区具有良好的自然条件和丰富的森林资源,既是北方重要的生态屏障,又是我国重要的木材及林产品生产战略基地.然而,50多年的开发建设,在为国家的经济建设做出巨大贡献的同时,也造成了林区森林资源利用过度,林区社会经济发展迟缓的不利局面.对东北国有林区进行实地调查,得出结论:该地区中、幼龄林资源雄厚,潜力很大.东北老森工基地的振兴,包含生态功能增强和林业产业振兴,将对东北地区社会发展和经济繁荣产生积极影响,也是长久解决我国木材和林产品供需矛盾的重要途径之一.加强森林培育,强化科学经营,是振兴的基础;深化企业改革,强化体制创新,是振兴的前提;构建新的林业产业体系是振兴的关键;强化政策扶持,是振兴的保障.建议:抓紧推进政企分开、剥离企业办社会职能;将振兴东北老森工基地作为振兴东北老工业基地的重要组成部分来考虑,落实各项措施;编制振兴东北老森工基地的总体规划,作为国家重点工程,列入国家"十一五"发展规划;研究和制定振兴老森工基地包括体制创新,机制创新,资金投入等方面的有关政策;完善林业产权制度、森林资源监管等法律法规.     

关于发展人工林与建立人工林业问题探讨

全世界森林面积为 34 5 4× 1 0 8hm2 ,其中 3%是人工林。人工林是重要的森林生态系统 ,在木材生产、环境保护和景观建设中具有重要功能和作用。人工林在生产功能方面的补偿作用 ,使天然林可以更好地发挥生态环境价值、森林娱乐和生物多样性保护功能。人工林可持续经营的前提是遗传材料的正确选择与营林实践艺术的结合以及保证这种结合的林业政策。愈来愈多地使用外来树种营建人工林是全球趋势。人工林对于环境和生物多样性的影响 ,可以通过合理的规划和经营措施得到解决。林木育种与遗传改良和经营制度的技术创新是不断提高人工林生态系统生产力的动力。人工林的可持续经营是一个十分复杂的问题 ,中国人工林实现可持续经营面临技术和体制两方面的挑战 ,但是 ,根本出路在于林业经济体制的改革 ,象农业那样 ,在市场经济环境中实行人工林产业化经营 ,建立人工林业 (Forestplantationindustry)。     

Policies Affecting Forestry Entrepreneurship

Many demand and supply-side policies impede or foster forestry entrepreneurship. A study was conducted to consolidate existing knowledge on policies influencing forestry entrepreneurship in Finland, Norway, Japan, Australia, the Philippines and the USA, and to draw conclusions on these impeding and fostering factors. From the country studies it was difficult to find common structures on policies affecting forestry entrepreneurship. This is understandable because most policies in forestry are aimed at supporting sustainable forest management, wood production and ecological services of the forests rather than entrepreneurship as such. Despite the high variety of policies applied in the study countries, it can be concluded that strict public control on forests’ use and management potentially impedes forestry entrepreneurship. While these policies assist to correct market failure and to promote sustainability of forest management, they may also result into unnecessary and ineffective regulations that limit the opportunities for forestry entrepreneurship. A common feature promoting the demand for forestry entrepreneurship in some of the countries studied is the strong emphasis on forestry cooperatives, which were important institutions to support small-scale forestry entrepreneurship. In many study countries, different ad hoc programs are implemented to find new economic and entrepreneurial opportunities aside from the current use of wood and forests. Subsidies and tax incentives are commonly applied to reduce risks from making forestry investments or otherwise increase the economic return from timber production.     

二十世纪的世界林业

20世纪的世界林业,为解决森林资源继续减少,木材供需矛盾,生态环境恶化和能源危机等问题,在发挥森林的多种效益,实行森林的永继利用和林业的综合集约经营的指导思想下向前发展。其主要特点是:保护和发展森林资源,科学管理和集约经营森林资源,合理节约利用森林资源。预测,到21世纪,世界林业必将向社会化、综合化与集约化方向有较大的发展。     

日本林产品供需现状与林业政策走向

日本是世界上林业发达国家之一, 面对林业生产衰退和地震灾害, 通过林业政策调整实现了木材供需改善和林业产业体系改造, 因此研究日本林业生产现状和政策走向对我国林业现代化建设具有重要的借鉴意义。文中介绍了日本林业产业总体发展态势, 重点分析了原木生产情况以及锯材、胶合板、人造板等木材加工企业情况, 概述了日本木材供给需求变化和木材进出口变化以及应对这些变化的最新林业政策和发展规划, 特别是林业需求促进政策的新变化和新内容, 并借鉴日本经验提出了促进中国林业现代化发展的几点政策建议。     

东北国有林区如何开展森林认证

我国开展森林认证的目的,主要是改善森林经营状况和促进林产品的国际市场准入。作为我国木材产品主要供应基地之一的东北国有林区应该在这样一个有利的契机下,抓住机遇,改变现有国有林区普遍出现的森林资源危机、经济危困和生态环境遭受严重破坏的局面。新形势下,东北国有林区如何开展多种经营,并通过森林认证这一市场机制来实现森林可持续经营值得我们进一步研究。     

和谐林场——论现代国有林场的森林经理

认为没有持续坚持森林经理是当前国有林场普遍陷入“两危”困境的原因之一。论述了建立和谐林场是森林经理的内在要求。提出从现代林业经营思想与中国传统文化完美结合、全面谋划与控制、产权结构调整、林场治理结构完善以及推进国有林场文化建设等方面来重构现代国有林场森林经理,促进和谐林场建设。     

森林资源型经济转型中的社会福利损失:特征、内容及出路

森林资源型经济转型是在国有林业经济领域应对中国全面深化改革要求的深刻实践,而转型期间产生的社会福利损失则是资源型经济“改革之殇”的具体体现,具有政策性、周期性和阶段性、广泛性、相对性等本质特征。经济转型中的福利损失包括传统森工企业承受的生存困境及不断弱化的企业贡献力（经济贡献力、资源管护力、生态服务力）、林业职工生计的每况愈下、林区福利体系的碎裂化及其应对国家生态战略需求的妥协性和政策依赖性、国有林区社会认同危机以及国有森工企业的群体价值威胁等。只有通过转变观念,加深认识,以包容性增长理念统筹兼顾经济转型与社会福利建设,才能在分别实现以产业多元化破解资源型经济转型、以供给与保障多元化减小社会福利损失的前提下确保森林资源型经济转型和林区社会福利体系建设的协调与统一。     

China's role in the global forest sector: how will the US recovery and a diminished Chinese demand influence global wood markets?

Over the last decade, while the size of China's economy more than doubled, China has simultaneously become a major producer and exporter of forest products. Although China's domestic supply of wood is significantly constrained both by a limited natural supply and by conservation-oriented policies, the country is increasingly regarded as the world's “wood workshop.” Furthermore, China is the largest driver of demand for the trade in tropical logs and is becoming a significant driver of demand for trade in coniferous logs. In this paper, we describe a spatial equilibrium model adapted to study forest sector markets and policies that affect them. We present the model and the result of two alternative future scenarios. The first scenario analyzes the impact on global forest products markets of a US recovery in wood markets. The second scenario examines the effect on global forest products markets of decelerating growth in Chinese demand for wood products. Through these two scenarios, the modeling output sheds light on the role China's wood products markets have on resource supply and trade around the world. The trade model shows substantial potential changes in global prices, production, and trade activity associated with the recovery in domestic demand in the USA.     

朝鲜森林培育、保护与管理政策

朝鲜多山的地形条件决定了其森林资源在朝鲜经济建设、社会发展、民生福祉等方面的重要作用。自2015年以来,作为国家战略,朝鲜大力开展了“山林复原战斗”,目标是在10年之内把所有山野改造成树木茂密的“宝物山”和“黄金山”,使“全国树林化、园林化”。文中介绍了朝鲜森林资源、林业发展阶段及其政策法规、保护林和自然保护区、林业管理机构、林产品生产与贸易以及林业教育与科研等现状,总结了朝鲜森林培育、保护与管理的政策特点,并探讨在林业领域的中朝合作、朝韩合作以及国际组织合作的前景,以期为我国林业等相关领域对朝合作提供借鉴与帮助。朝鲜林业发展实践表明,朝鲜已经形成了较为完善的政策目标体系、法规管理制度和组织保障机制,相关领域的国际合作也在不断深化。