脱贫攻坚和乡村振兴战略政策的有效衔接探析

脱贫攻坚重在当下,也要谋于长远。当前已经到了脱贫攻坚收官阶段,面对今年战贫叠加战“疫”的新情况, 我们须理清工作思路,拿出新的办法,亟须解决如何有效衔接我国脱贫攻坚战略与乡村振兴战略规划政策这一问题, 科学有序推动我国减贫战略及工作体系平稳转型,以适应我国所有贫困地区长期发展和实现乡村振兴战略总目标的 要求。本文探析了各地区脱贫攻坚与乡村振兴战略规划政策有效衔接的意义,并提出有效衔接的实现策略,进而推动 乡村现代化建设。     

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调指出,“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”[1]2020年是脱贫攻坚的收官之年,解决深度贫困地区的人口是乡村振兴战略中生活富裕的必然要求。因此,应从各个角度做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的深度融合,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。     

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接：逻辑关系与重点内容

脱贫攻坚胜利后，“三农”工作的重点就历史性地转移到推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是社会主义现代化强国战略的基础性工程，二者在时间、重点或总要求、对象、贫困瞄准，具体政策内容等方面均存在耦合与交叉，需要在接续中发展，在发展中做好接续。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接需要把握“平稳过渡、有序转型”的原则，做好理念、规划、体制机制、政策4个方面的有效衔接，实现3个方面的转变：从政府投入为主转向政府与市场有机结合，从突出到人到户转向推动区域发展，从集中资源支持脱贫攻坚转向全面推动乡村“五大”振兴。     

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题研究

随着脱贫攻坚目标的完成,“三农”工作的重点从脱贫攻坚向乡村振兴转移。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接是推进农业农村现代化进程、建设农业强国的应有之义。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中,仍存在政策协调不足、人口结构失衡、基础设施薄弱、产业转型缓慢等现实问题。需要因地制宜,采取加强政策衔接、健全人才队伍、推进新型基础设施建设、发展乡村产业等措施,来巩固拓展脱贫攻坚成果,加快乡村振兴,推进农业农村现代化进程。     

全面建成小康社会视域下巩固提升脱贫攻坚成效研究

当前,贫困地区扶贫工作正在由解决绝对贫困向相对贫困,由脱贫攻坚向乡村振兴转化,在全面建成小康社会视域下,巩固提升脱贫攻坚成效,一方面要解决好影响脱贫攻坚成效的问题,另一方面要大力培育涉农经济组织,发展富民产业,做好与乡村振兴的衔接工作。     

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内涵·要求与路径研究

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴是“十四五”期间的重要任务，设置有效衔接5年过渡期作为系统性调适与转换过程，涉及政治、经济、社会、生态等各个方面。探讨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的内在逻辑本质，辨析二者有效衔接的必然要求与路径选择，研究得出乡村振兴战略在协调城乡要素融合、资源优化，推动区域经济社会帕累托最优的过程中，强化了有效衔接的现实要求、过渡时期的首要任务；从而识别巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接内生动力，弥补了乡村振兴的短板；构筑了巩固拓展脱贫攻坚成果成为乡村振兴战略推进的时序前提和空间基础，为探索乡村振兴赓续巩固拓展脱贫攻坚成果在政策演化、产业发展、生态文明、乡村治理、吸引人才等方面的长效机制提供了根本保障和路径选择依据。     

持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

农业经济始终是我国发展的重要基础,只有推进农业经济稳定发展,才能为国家发展提供重要保障。脱贫攻坚是我国所提出的重要经济发展战略,针对农村贫困问题实施有效的扶持政策,现阶段我国脱贫攻坚已经取得了举世瞩目的成果,脱贫成绩极其优异。但是,脱贫并不是发展农村的终点,而是带领农民进入新生活的起点,为了能够巩固脱贫攻坚成果,需要积极推进乡村振兴战略的实施,转移三农工作重心。基于此,本文深入分析了持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施,以期可以为三农工作的开展提供有效参考。     

新时代乡村振兴与脱贫攻坚的关系分析

"乡村振兴"和"脱贫攻坚"战略作为新时代"三农"工作的国家战略与总抓手,事关"两个一百年"奋斗目标的实现。以新时代为背景,研究"三农"工作中贫困地区的乡村振兴与脱贫攻坚关系。脱贫攻坚是乡村振兴战略的前提与基础,两者在内容任务、作用要素、实现路径与组织保障等方面的内在联系;在实践中要注重点与面、当前与长远的关系,将脱贫攻坚战工作融入到贫困地区的乡村振兴战略中,打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴,构建中国特色社会主义的减贫和乡村发展道路。     

乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接路径探讨

脱贫攻坚是实施乡村振兴的基础和条件,给乡村振兴凝聚了力量。乡村振兴也不是另起炉灶,而是在脱贫攻坚的基础上持续推进,给脱贫攻坚带来了动力,只有将乡村振兴与脱贫攻坚统筹规划、有机衔接,才能真正使贫困地区同全国一道迈进全面小康社会,并为进一步实施乡村振兴战略打好深厚的基础。为使两者有机衔接,需要形成两者结合的体制机制、关注农村教育事业的发展、强调基础建设以及生态文明建设、推动产业多元化建设、信息技术和文化并重、培养贫困人口自主发展能力,从而推动农村全面现代化的实现。     

脱贫攻坚与乡村振兴衔接的逻辑与路径

后脱贫时代推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接是立足于中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局做出的战略选择。二者既相互区别又相互联系的关系是其衔接的理论逻辑。实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接关键是要推进减贫战略、政策、工作体系以及产业相衔接。     

旅游精准扶贫助推贫困地区乡村振兴的思考

贫困地区精准脱贫是乡村振兴的重点难点和优先任务,旅游扶贫已经成为我国贫困地区乡村振兴的重要方式。推动旅游精准扶贫与乡村振兴的有机衔接,是实现贫困地区乡村振兴的有效途径。本文立足文献述评、调研认知与研究思考,探讨旅游精准扶贫在贫困地区乡村振兴中的主要作用、现实问题和推进途径。研究表明,旅游精准扶贫可以促进贫困地区乡村振兴已成为各方共识,同时也面临利益分配机制不合理、内生增长乏力、生态环境制约等诸多挑战,乡村旅游扶贫需精准识别发展乡村旅游所具备的资源、区位、市场等条件和可行性,将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的旅游精准扶贫计划与行动之中。具体需要准确把握好适宜区域、实施主体、主导产业、资金来源和保障机制,创新乡村旅游扶贫的商业模式、聚合乡村旅游扶贫的智力资源、夯实乡村旅游扶贫的文化底蕴、坚守乡村旅游扶贫的绿色发展底线、优化乡村旅游扶贫管理和组织机制,进而从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等五个方面全方位精准有效地助推乡村振兴。     

脱贫攻坚与乡村振兴衔接战略意涵及重点方向

脱贫攻坚取得胜利后,要充分利用过渡期,抓住巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策保障衔接、机制整合和工作统筹等关键环节,实现减贫战略与乡村振兴战略有机融合、相互协调、相互支撑、相互促进,最终全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。基于此,在把握巩固和拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接所包含战略意涵基础上,提出从农村基础设施和公共服务、组织优势与基层积极性、产业发展、异地扶贫搬迁后续帮扶工作、人才资源、生态扶贫、创新制度体系等重点方向进行探索。     

安徽省农村扶贫开发的阶段特征、成效经验与政策展望

中华人民共和国成立以来，安徽省农村扶贫开发经历了解决生存性极端贫困、农村经济体制改革驱动群体性减贫、规模化开发式扶贫、综合扶贫开发及精准扶贫五个阶段，总结出了党的领导、政策组合、资金整合、聚焦重点、多方合作、激发动力等经验，农村扶贫开发工作取得显著成效。在乡村振兴战略背景下，安徽还需夯实脱贫攻坚成效的基础性工作，建立防止返贫工作机制，完善巩固脱贫成效保障措施，着力提升财政资金管理水平和政策成效，切实加强组织保障等相关扶贫政策，巩固安徽省脱贫成效，为实施乡村振兴战略奠定基础。     

城乡融合发展理念下的乡村精准扶贫对策研究

城乡关系是国家关注的重要经济社会关系,随着我国经济进入新常态,城市和乡村的发展都迎来了各自的机遇和挑战,为此,党的十九大提出了城乡融合发展的战略,促进城乡的融合发展是指导城乡关系合理化发展的重要途径,是解决城乡不平衡发展现状的关键,也是乡村振兴的重要原则之一。实施乡村振兴战略是新时期全面建成小康社会的重中之重,是解决好“三农”问题的新方略,而农村的“精准扶贫”是落实乡村振兴战略的重要决策,致力于解决乡村地区和乡村人口的贫困问题,不断缩小城乡的发展差距,以城乡融合发展的理念为指导,会给乡村地区的贫困问题带来新的解决方法,促进精准扶贫落到实处,推进新时期我国城市和乡村的一体化发展,改善乡村地区的发展方式,引领乡村走向富裕之路。     

脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接的时空格局及其驱动因子——基于西南五省份的分析

当前中国正处于脱贫攻坚与乡村振兴战略稳步实施的政策叠加期和历史交汇期,探索两大战略的相互关系和互融程度具有战略紧迫性和历史必然性。本文基于所构建的脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑衔接框架和评价指标体系,选取西南五省份2011—2019年的相关数据,运用耦合协调模型测度脱贫攻坚和乡村振兴的耦合协调度及其时空分异特征,并利用地理探测器探测其驱动因子。结果表明:(1)西南五省份脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接的时空分异显著,耦合协调度整体上呈现上升态势,从2011年的初级协调过渡至2019年的高级协调;(2)脱贫攻坚和乡村振兴耦合协调发展受到经济驱动力、产业带动力、基础设施推动力、环境支撑力、民生保障力等多重驱动因子的影响,且单因子驱动力和交互因子驱动力间均存在差异性。基于结果成因及问题的讨论,本文从制定参与主体协调联动机制、构建持续发展观下新的农村产业体系、优化政策制度体系等方面提出了促进脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接的政策建议。     

山东省旅游扶贫村发展困境与路径分析——以典型案例村为例

旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分,是产业扶贫的主要方式之一,是欠发达乡村地区全面建成小康社会的重要推动力量。基于RHB(Resource-Humanity-Benefit)开发战略,以山东省旅游扶贫村为研究对象,采用调查分析法和统计分析法,分析山东省旅游扶贫村的发展模式及其发展困境,探讨旅游扶贫发展路径。结果表明,山东省旅游扶贫以贫困户为中心,乡村精英引领,景区、企业赋能赠权,贫困户积极参与,旅游扶贫成效显现,至2018年底直接带动17 886户脱贫,90%扶贫村的贫困人口受益。山东省旅游扶贫村主要形成了依托景区型、农户自组织型、合资共建型等发展模式。但旅游扶贫村仍存在乡村旅游规划不完善、主题定位不明晰、发展特色不突出、管理水平不专业、政策因素不可控等发展困境。建立立体化的旅游扶贫战略体系,不断提升扶贫村旅游核心竞争力和贫困人口的内生造血发展力是当务之急。因此,为优化旅游扶贫村的发展路径,提出依据乡村发展地域类型分类推进开发;拓展多方合作渠道,聚合多源力量综合开发;打造乡村发展增长极,发挥示范带动效应等举措。     

乡村振兴战略下精准扶贫的关键环节研究

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。十九大提出的“乡村振兴战略”为 我国的乡村建设发展谋划了美好蓝图,指明了发展路径。精准扶贫是乡村振兴战略的重要组成 部分,是帮助贫困群众脱贫致富,有效解决三农问题的重要抓手。本文基于当前农村精准扶贫 的实施现状,剖析乡村振兴战略背景下精准扶贫的关键环节,以期为建设富裕和谐秀美乡村提 供可行性建议。     

赣南地区旅游扶贫典型模式比较及启示

【目的/意义】探究赣南地区旅游扶贫的典型模式,总结其通过发展旅游实现乡村振兴战略的成功经验,以供其他类似地区参考。【方法/过程】基于赣南多个县市区的深度访谈资料,对比分析各个模式的优缺点以及适用条件,并基于此提出制定旅游扶贫模式的对策建议。【结果/结论】结果显示,赣南地区旅游扶贫的3种典型模式(政府主导型、景区帮扶型、景村一体型)在旅游扶贫中均取得了不错的成效,但由于不同模式的发展旅游的原动力、政府扮演的角色、开发模式、产业结构、贫困户参与情况有所不同,其扶贫效果在见效速度、成效涉及面以及作用方式方面存在较大差异。建议类似地区在制定旅游扶贫模式时应因地制宜地科学规划路径;保持不断创新,紧跟市场需求;通过产业融合激发村民热情;通过加强与企业对接增强内生动力。     

巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的难点和对策——基于中西部20 省136 名村党组织书记的调查

通过对中西部20省136名农村党组织书记开展调查,发现中西部农村在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴中普遍面临着乡村发展动力不强、乡村建设基础薄弱、乡村治理短板突出等诸多难点问题。应不断优化巩固拓展脱贫攻坚成果的政策供给,持续推动脱贫攻坚同乡村振兴战略的有机衔接,通过数字赋能、人才建设、乡村治理和党建引领不断巩固脱贫攻坚成果,推进乡村全面振兴。     

果树学科服务产业扶贫的实践探索与模式探究——基于华中农业大学柑橘团队为例

产业发展是脱贫致富、乡村振兴的根本之策。果树产业作为农业增效、农民增收的重要支柱产业,在产业扶贫中具有不与粮棉争地、开发自然禀赋、符合精准要求、生态环境受益等比较优势。总结了果树产业扶贫的实践探索,包括坚持短期见效与长远受益相统一、坚持育种与育人相统一、坚持技术可行与经济可行相统一、坚持做特产品和做优支撑相统一、坚持问题驱动与科技引领相统一。最后,凝练出果树学科服务产业扶贫的基本范式,建议运用系统思维,统筹好果品生长技术系统、"政府-高校-农户-市场"社会系统和果树学科支持系统,推动果树学科发展与产业发展相融共生、协调并进。