强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审

开发建设项目水土保持方案审查审批的工作量愈来愈繁重,而技术要求也愈来愈高。根据中央转变政府职能,对专业性、技术性较强的重大事项须进行专业化论证和技术咨询的规定和要求,水土保持方案的技术评审应由水行政主管部门所属的水土保持专业机构承担。技术评审机构应加强自身队伍建设和服务能力的提高,保证评审质量,提高评审效率,规范评审行为,严格按法律法规、国家标准组织审查,以便为水行政主管部门的方案审批提供技术支撑和决策支持,促进开发建设项目水土流失防治工作的落实,确保决策的科学性。     

贵州省省级审批水土保持方案技术评审管理措施与成效

简要介绍了贵州省省级审批水土保持方案技术评审的基本情况,并分析了存在的技术评审工作量大、方案编制质量参差不齐、评审专家对一些新问题的技术意见时有分歧、部分项目业主不重视方案的技术设计、方案编制水平徘徊不前等问题。针对存在的问题采取的措施主要有:加强专家团队建设,不断提高评审水平;开展技术咨询,加快技术评审进度;加强技术评审程序化和规范化管理,方便每个项目的跟踪和查询;及时统一专家的评审尺度,细化和补充方案编制规程规范;加强现场考察,确保方案符合项目实际;重视评审意见的落实,确保审批方案质量;严格执行水利部缓批或限批水土保持方案的规定,提高方案审查审批的法律地位;建立健全与方案编制资质管理联动的评审考核机制,促进编制单位加强自身管理;加强自我约束管理,转变工作作风,树立良好的社会形象;建立方便实用快捷的沟通交流平台,加强技术交流,促进资源共享。     

水土保持方案的编审重点及对工程建设的约束作用

水土保持方案审批是国家法律设定的行政许可事项,建设单位、方案编制机构、技术评审单位、审批及验收机关、监理监测机构等均应按法律和标准的规定,做好各自的工作,没有履职尽责造成严重后果的将承担相应的法律责任。水土保持方案中应落实选址选线的水土保持4项前置条件,减轻对水土保持敏感区的影响;落实弃渣场设置的限制条件,明确弃渣场数量、位置、堆置方案等,确保不产生新的危害;准确划定水土流失防治责任范围红线,并将坐标矢量数据上图入库,为卫星、无人机监控红线提供依据;纠正单纯以6项指标为目标的偏向,强化水土流失防治总体目标的落实;明确水土保持措施体系及措施类型,强化对后续设计的刚性约束。对未达到法律、国标规定及评审标准的方案,不应通过评审。要强化水土保持方案对工程建设后续设计、施工、管理等的约束力和控制作用,对违反法律、法规、标准、行政许可的生产建设行为,应依法依规进行处罚和问责。     

水土保持方案的审批程序

<正>水保方案审批是依据国家水保法律、法规和技术规范以及当地实际情况,对建设项目水保综合防治措施的审查和鉴定,是建立现场监督检查制度、年检制度、项目竣工水保措施验收管护的基础,是依法规范、高效开展水保预防监督管理的核心.因此,为规范水保方案审批工作,确保水保方案审批质量,应当将水土保持方案报告的审批分为两个步骤:一是下级水土保持监督机构审查,二是项目立项部门的同级水土保持机构审批.审批程序如附图所示.     

新水土保持法实施后水土保持方案审查审批的新趋向

新水土保持法对生产建设项目选线选址、弃渣等做了限制性规定,对预防、治理水土流失的措施和工程建设地点及规模变化、水土保持措施变更的重新审批做了具体规定。这些规定与原水土保持法相比均有较大变化,各级水行政主管部门应依据新水土保持法、相应的新标准及规范,强化对主体工程选址选线合法性的审查,明确是否同意工程建设及其建设方案;强化对弃渣数量、弃渣场位置的审查,避免产生严重水土流失及危害;强化对保护与治理措施的审查,切实保护生态、防治水土流失;强化水土保持方案后续审查审批,确保方案和防治措施得到具体落实。     

分阶段编制水土保持方案的建议

依法编制的生产建设项目水土保持方案,对防治工程建设过程中可能产生的水土流失发挥了重要作用,但部分项目依旧存在水土保持措施和资金不到位的情况,原因是目前水土保持方案与主体工程可行性研究报告在编报方式及审批流程上结合度较弱。通过梳理长期的工作经验,并结合新出台的相关法律法规,研究认为应分阶段编制水土保持方案。可行性研究阶段,编制水土保持可行性分析报告,水行政主管部门及专家参与项目决策;初步设计阶段,根据可研批复的水土保持投资及主体工程设计内容相应开展水土保持设计工作,这样可以使水土保持措施设计更加合理,做到投资有来源,验收有依据。同时,建议增加编制中止机制和多部门协同审查机制,使水土保持方案更好地服务于项目建设。     

论完善水土保持方案评审中专家的法律责任

在生产建设项目水土保持方案审批过程中,专家组的评审意见是方案能否通过审查的决定条件,评审单位很大程度上依赖于专家在水保方案评审报告中提供的信息来进行判断,然而现有法律还没有做出专家如何对水土保持方案评审报告负责的明确规定。完善水土保持方案评审中专家的法律责任,势在必行,既是保障水土保持方案评审质量的需要,又是贯彻水土保持基本国策的体现,还是规范水土保持服务市场的迫切需要。建议地方政府在修订水土保持法实施办法时要明确水土保持方案评审中专家的法律责任,建立专家评审问责制,增加专家法律责任的种类。     

水土保持方案落实阶段若干问题的探讨简

近年来,生产建设项目水土流失防治工作在方案编制、审查、批复环节已经形成了十分完善的体系,但在水土保持方案落实阶段,却存在着与前期完善的编制、审查、批复体系不相适应的现象.结合近年来水土保持方案落实及验收工作的实践,通过分析水土流失防治措施设计的衔接保障、水土保持方案落实的机制保障、水土保持措施落实的奖罚机制,对水土保持方案落实阶段存在的问题进行分析和归纳,并提出对策和建议.     

生产建设项目水土保持工程界定

在水土保持方案编制与审查中,水土保持工程界定是一个较为复杂的问题。不同的编制单位和评审专家理解并不相同,甚至出现较大的分歧,这在一定程度上影响了水土保持方案审查的严肃性。对水土保持工程进行界定,是形成完备的水土流失防治措施体系的关键,对规范方案编制和审查工作大有裨益。结合实践提出了粗浅的判别准则,并在分析不同生产建设项目的基础上给出了界定水土保持工程的常见做法。     

水土保持方案的核心是防治措施体系

生态优先、绿色发展是中国发展的核心理念,防治水土流失、保护生态环境、促进生态文明是时代发展的重要任务。构建全面系统、切实有效的防治措施体系,全过程防控水土流失,是编制生产建设项目水土保持方案的终极目标和核心工作。编制人员要从预防措施入手,优化和修正主体工程不合理的工程布局、建设方案、施工方法与施工组织,以最大限度减轻水土流失及其影响,不编制依附于主体工程布局的补救式水土保持方案;要从防治空间全覆盖、防治时段全过程、防治措施全配套三方面,构建防治措施体系;以项目区自然环境条件、工程项目建设与施工特点两个检验标准,对防治措施体系进行复核与修正。另外,水土保持方案技术审查、行政审批应重点明确防治措施体系、工程等级与标准。     

生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议

生产建设项目水土保持方案报告制度虽已施行了多年,但实践过程中仍存在着水土保持方案编制深度不明确、水土保持方案专题报告与主体工程设计报告关系不明、水土流失预测的理论基础缺位、水土保持方案审查尺度不一等问题。结合工作实践,提出了施行主体工程设计水土保持评价制度和水土保持方案报告制度双轨制、施行分类审查审批、加强生产建设项目水土流失预测的理论研究、完善审查审批的透明机制等几点建议。     

生产建设项目水土保持方案编制若干问题的思考

根据近年来水土保持方案编制及技术审查实践,从设计深度、防治目标制定、主体工程分析与评价、水土流失量预测、地表土剥离、土石方平衡、防治措施体系构建、植物措施配置和投资估算等方面,分析了现阶段生产建设项目水土保持方案编制中存在的若干问题,并结合水土保持法的新理念和要求,提出了一些有针对性的对策和建议,以期促进生产建设项目水土保持方案编制水平的进一步提升,更好地服务于水土流失防治工作。     

云南省开发建设项目水土保持方案技术评审实践与探讨

自2002年以来,云南省对开发建设项目水土保持方案技术评审的合理性、科学性进行了有效的实践,水保方案审查工作取得了可喜的成效。就如何完善有关水保方案评审工作程序和工作机制、逐步完善技术评审的管理制度、建立技术评审质量控制体系、加强对各有关环节的监督管理、确保技术评审质量、推动水土保持措施的全面落实作了探讨。     

新形势下水土保持方案报告制度的思考

自国务院开展行政审批改革以来,中央及省级水行政主管部门下放了部分生产建设项目的水土保持方案审批和水土保持设施验收权限,随着权力与责任的下放,国家应给予地方相对应的技术、资金支持。水土保持方案作为行政许可事项的载体,主要功能是界定和载明许可的内容;主体设计的水土保持章节或专章设计,是对水土保持措施类型、数量、断面尺寸的确定及投资的测算,应据此进行依法管理。应建立技术审查超市,建立可复议的技术审查机制,减少技术审查壁垒,形成公平竞争的水土保持方案编制服务市场。     

新国标实施后水土保持方案重要内容探讨

2019年国家实施了一批生产建设项目新标准,水土保持方案编制的基础工作和重要内容有了新的规定和要求:一是加强并深化前期调查及勘测,未按规定开展调查勘测工作的,水土保持方案不能通过审查;二是正确掌握水土流失防治基本目标与设计水平年的6项防治指标;三是加强对主体工程建设方案与布局的分析评价,并依法依规予以修正;四是加强多余土石方的综合利用,防止不合规私自处理弃渣,逃避水土流失治理法律义务,弃渣场、取土场的选址要严格执行强制性规定,论证不充分、资料不翔实的不应通过审查审批;五是加强防治措施体系构建,明确防治工程的级别及其防洪排水标准,以指导和约束后续设计、施工。     

浅谈开发建设项目水土保持方案审查要点与方式

开发建设项目水土保持方案审查是确保方案编制质量的重要环节。审查的重点包括水土流失预测是否科学、防治责任是否明确、防治措施是否可行、设计深度及概算编制是否符合规范要求等。方案审查专家组成员应精通专业知识并熟悉有关法律法规 ,还应有一定代表性。方案审查的方式应根据开发建设项目的实际而定     

开发建设项目水土保持方案审查问题探讨

开发建设项目水土保持方案,是防治人为水土流失的重要技术文件。水土保持方案审查,是确保方案编制质量的重要环节。审查的重点包括:水土流失防治责任范围是否准确,水土流失预测是否科学,水土保持措施是否可行,设计深度是否与主体工程进展相对应,概(估)算编制是否符合规范要求等。在方案审查时,要成立专家组,进行现场考察和会议审查,最后提出审查意见。     

扎实做好“十一五”水土保持工作 努力为社会主义新农村建设服务

“十五”期间我国水土保持重点治理大幅度拓展,水土流失综合防治步伐加快,共完成水土流失综合防治面积54万km2;监督执法工作进一步加强,共审批各类水土保持方案20多万个,开发建设项目防治面积7万多km2;生态修复取得突破,全国实施封禁范围达到60多万km2;监测评价体系建设初见成效,水土流失预测预报能力增强;基础工作不断强化,科技支撑与技术标准体系初步形成;宣教活动继续深入开展,全社会水土保持意识普遍增强。“十一五”期间水土保持工作总的目标是:全国水土流失面积占国土面积的比例在现有的基础上再稳定减少2%,基本建成比较完善的全国水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,水土保持法律法规进一步完善,人为水土流失得到有效遏制。提出了主要保障措施,明确了2006年的主要工作。     

海城市水土保持监督管理能力建设方法与成效

针对海城市水土保持监督管理能力工作现状及存在的问题,提出了海城市水土保持监督管理能力建设方法与内容,包括成立领导机构,制定工作方案;采取多种形式,广泛开展宣传,提升监督管理水平;加强水土保持执法体系建设,增强监督管理机构能力;完善地方法规,做到有法可依;严格审批水保方案,依法行使"三权",规范监督管理工作;健全监督管理制度等,在案件查处、方案报审、水土流失补偿费收缴等方面实现了监督管理工作的大幅度提升,保护了水土资源,保障了经济社会的可持续发展。     

关于修订水土保持法有关问题的探讨

结合水土保持执法实际,对修订水土保持法探讨如下有关问题:一是关于水土保持方案的问题,应明确水土保持方案的申报范围,把水土保持方案设置为环保、国土等相关部门审批的前置条件;二是违反水土保持法第三十六条的处罚问题,应明确罚款在水保方案的设计、实施、验收三个阶段都可以执行,决定权由各级水行政部门行使,幅度要加大;三是水土流失防治费征收问题,对不编报水土保持方案的生产建设项目,应规定由水行政主管部门指定有水保方案编制资格证书的单位编制水土保持方案,并按规定收取编制费和防治费;四是不便完全治理的生产项目水土流失防治问题。