新水土保持法实施后水土保持方案审查审批的新趋向

新水土保持法对生产建设项目选线选址、弃渣等做了限制性规定,对预防、治理水土流失的措施和工程建设地点及规模变化、水土保持措施变更的重新审批做了具体规定。这些规定与原水土保持法相比均有较大变化,各级水行政主管部门应依据新水土保持法、相应的新标准及规范,强化对主体工程选址选线合法性的审查,明确是否同意工程建设及其建设方案;强化对弃渣数量、弃渣场位置的审查,避免产生严重水土流失及危害;强化对保护与治理措施的审查,切实保护生态、防治水土流失;强化水土保持方案后续审查审批,确保方案和防治措施得到具体落实。     

新国标实施后水土保持方案重要内容探讨

2019年国家实施了一批生产建设项目新标准,水土保持方案编制的基础工作和重要内容有了新的规定和要求:一是加强并深化前期调查及勘测,未按规定开展调查勘测工作的,水土保持方案不能通过审查;二是正确掌握水土流失防治基本目标与设计水平年的6项防治指标;三是加强对主体工程建设方案与布局的分析评价,并依法依规予以修正;四是加强多余土石方的综合利用,防止不合规私自处理弃渣,逃避水土流失治理法律义务,弃渣场、取土场的选址要严格执行强制性规定,论证不充分、资料不翔实的不应通过审查审批;五是加强防治措施体系构建,明确防治工程的级别及其防洪排水标准,以指导和约束后续设计、施工。     

落实生产建设项目水土保持修订标准的新要求

《生产建设项目水土保持技术标准》(GB 50433—2018)和《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T 50434—2018)于2019年4月1日起正式实施,与原标准《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433—2008)、《开发建设项目水土流失防治标准》(GB 50434—2008)相比,更加突出了弃渣场选址、取土场设置的强制性规定。修订后的标准对水土流失防治责任范围界定作了新规定,取消了直接影响区,对水土流失防治6项指标作了调整,增加了渣土防护率、表土保护率2项指标;将水土保持方案报告书由原来的12章归并简化为8章,强化了水土保持评价、水土保持措施布设及评价结论、总体与分区措施布局、典型措施布局的要求,对水土保持监测点位、监测频次作了量化规定;明确了弃渣场(取土场)变更、水土保持措施变更的补充报告书章节内容,以及新的水土保持方案报告表格式及内容。     

水土保持方案质量与实效提升方向

水土保持方案是生产建设项目科学有效防治水土流失的重要技术文件。目前全国审批的水土保持方案中94%是由县级完成的审批,从2022年全国水土保持方案质量抽查结果来看,有相当数量的水土保持方案存在不同程度的质量问题。“十四五”时期,水土保持方案应更加注重全过程水土流失防控,强化水土保持方案的约束力,提升防治措施体系的系统性、有效性,增强项目法人自主管理措施的针对性、有效性;建立国家级、省级专家团队支撑县级评审的工作机制,创造条件实行由专业机构承担评审工作体制,方案评审专家、县级主管部门、独立设置的行政审批局等应提升审查审批能力与水平;政务中心应加强申报材料的前期审核,为方案审查审批奠定良好基础;方案编制机构的水平评价星级、从业单位及人员的信用状况应与方案质量紧密联动,建立技术服务机构优胜劣汰机制,全面提升方案质量和防治成效,为经济高质量发展、生态环境高水平保护做出贡献。     

强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审

开发建设项目水土保持方案审查审批的工作量愈来愈繁重,而技术要求也愈来愈高。根据中央转变政府职能,对专业性、技术性较强的重大事项须进行专业化论证和技术咨询的规定和要求,水土保持方案的技术评审应由水行政主管部门所属的水土保持专业机构承担。技术评审机构应加强自身队伍建设和服务能力的提高,保证评审质量,提高评审效率,规范评审行为,严格按法律法规、国家标准组织审查,以便为水行政主管部门的方案审批提供技术支撑和决策支持,促进开发建设项目水土流失防治工作的落实,确保决策的科学性。     

弃渣场的水土保持审查与管理

生产建设项目设置弃渣场必须依法得到水行政主管部门的行政许可,未按水土保持相关法律法规和国家技术规定选取渣场、设计弃渣场、堆置弃渣等,生产建设单位将承担法律责任,若弃渣场监管失职,则水行政主管部门要承担行政监管责任。弃渣场的选址及审查审批中应有"两图一表"(高分辨率卫星遥感图、地形图、弃渣场各项要素表)。针对公路、铁路等线性工程弃渣场在水土保持方案批复后变化较大的情况,编制单位应及早搜集可利用的废弃坑塘等资料,深入现场查勘并与当地协商,提高弃渣场选址的合理性。弃渣场的变更应在弃渣前报批,大型弃渣场还应提交稳定安全报告,确保弃渣后不产生新的危害。     

生产建设项目水土保持方案变更审批的红线控制

经批准的生产建设项目水土保持方案受项目自身变化、生态要求变化和国家政策调整等影响,不可避免地会引起变更。为实施好生产建设项目水土保持方案变更审批制度,需要水土保持方案审批管理部门强化红线意识,坚守底线思维,从政策法规,水土流失防治责任范围、防治任务、措施体系,以及措施体系标准和效果等方面加强红线控制,同时进一步加强水土保持方案变更审批监督管理的控制措施。     

水利工程项目水土流失防治要点探讨

水利工程在兴建过程中,难免对区域原有的自然环境和生态平衡产生一定的破坏和影响。水利工程项目按其平面布置情况可分为点状工程和线状工程,不同类型项目造成的水土流失特点也不尽相同。编制和实施水土保持方案应根据水利工程投资大、占地面积大、弃土弃渣多、防治难度大等特点,分类设计、分区治理。但目前水土保持方案编制中普遍存在后续设计不完善、工程措施防治标准偏低、移民安置区防治措施过于简单等问题,为此提出取料场、弃渣场、施工准备阶段和施工伴行道路的防治是水工程项目水土流失防治重点;移民安置区的水土流失防治不能忽视;应用新技术、新工艺,减少对周边的扰动破坏是预防水土流失的重要措施;从生态学观点出发,采用绿化美化措施能提高水工程项目水土流失防治效果。     

生产建设项目弃渣(土)场水土流失特征与防治措施

生产建设项目弃渣场种类繁多,弃渣成分、结构复杂,各类弃渣场的侵蚀形式、机制不尽相同,不易实施适宜的水土保持措施,致使弃渣场水土流失十分严重。通过介绍弃渣场存在的各类土壤侵蚀型式、归纳土壤侵蚀类型、分析岩土侵蚀特点,指出影响弃渣场土壤侵蚀的主要因素有排弃方式、组成物质、坡面以及堆积时间等。结合保证弃渣场安全稳定、恢复土地生产力的弃渣场水土流失防治目标,分析现有水土保持措施特点,提出健全弃渣场水土流失防治措施体系的建议,为弃渣场的水土流失防治提供科学依据。     

水土保持设施验收的任务与标准

生产建设项目水土保持设施验收是水土保持法确立的、经国务院行政审批改革认定的行政许可事项,是水土保持方案审批机关对建设单位履行水土保持法定义务的认定行为,也是对生产建设项目完成水土保持工作任务、解除因水土保持对其投产运行制约的许可行为。水土保持设施验收机关应认真履行行政许可的责任,明确水土保持设施验收的性质、责任与任务,科学制定水土保持设施验收的条件与标准,严格遵循水土保持设施验收的方法与程序,坚守验收通过底线,充分发挥好把关作用,确保生产建设项目水土流失防治工作取得实效。     

福建省泉州市公路项目水土保持现状及对策探讨

沿海丘陵区、山区修建公路网络,水土保持是重中之重的生态问题。在已取得可喜成效和成功做法的基础上,进一步强化建设施工单位水土保持主体责任意识与企业品牌意识,严格落实水土保持"三同时"制度,督促做好水土保持方案后续设计,加大对取料场、弃渣场防治的监督管理,完善水土保持设施验收,严肃查处违法行为等,将有助于提升泉州市公路建设项目水土保持生态建设。     

开发建设项目主体工程设计的水土保持评价重点与修正意见

分析、评价和修正主体工程设计的不足,是今后水土保持方案编制、审查、审批工作十分重要的组成部分。对主体工程选址选线比选方案分析评价后,应分不同情况给以"同意"、"基本同意"、"重新论证和选择"建设方案的结论;对工程占地、土石方挖填及弃渣等不符合水土保持规定和要求的,应要求予以改正;对取土(石、料)场、弃渣(土、石)场选址和设计深度不满足要求的,应要求予以完善和修正。     

关于修订水土保持法有关问题的探讨

结合水土保持执法实际,对修订水土保持法探讨如下有关问题:一是关于水土保持方案的问题,应明确水土保持方案的申报范围,把水土保持方案设置为环保、国土等相关部门审批的前置条件;二是违反水土保持法第三十六条的处罚问题,应明确罚款在水保方案的设计、实施、验收三个阶段都可以执行,决定权由各级水行政部门行使,幅度要加大;三是水土流失防治费征收问题,对不编报水土保持方案的生产建设项目,应规定由水行政主管部门指定有水保方案编制资格证书的单位编制水土保持方案,并按规定收取编制费和防治费;四是不便完全治理的生产项目水土流失防治问题。     

水利水电枢纽工程涉水型弃渣场处置方案

弃渣场安全及防护是水土保持重点关注问题,涉水型弃渣场受水位、水流流态变化的影响,安全风险更高.研究涉水型弃渣场处置方案,有助于在实践中规避风险,减少水土流失,并为弃渣场设计、施工、评估等提供借鉴.针对已投入运行的水利水电枢纽工程涉水型弃渣场案例,依据现行水土保持及水利水电工程相关标准和规范,确定弃渣场稳定计算工况、允许...     

大型线性工程水土保持方案编制要点研究

大型线性工程具有工程线路长、扰动范围广、跨越不同地形地貌区、土石方挖填量多、取土场和弃渣场数量多等特点，为水土保持方案编制带来一定难题。基于河道治理工程、水库灌溉工程、燃气管道工程、引调水工程等项目的水土保持方案编制经验，从水土流失防治区划分、工程占地分析与评价、土石方平衡分析与综合利用、穿(跨)越工程水土流失防治、弃渣场选址等方面提出大型线性工程水土保持方案编制要点，以期为同类工程水土保持方案编制提供借鉴。     

内陆干旱区水电站弃渣场风蚀特征研究

弃渣场是开发建设项目水土保持重点防治区域,弄清该区域水土流失特征,总结其水土流失规律,对正确评价开发建设项目水土流失影响,科学预测水土流失强度和水土流失量,合理布设水土保持措施具有重要意义。大陆性干旱气候区,降水稀少,水土流失以风蚀为主,因此,仅对其风蚀特征进行观测研究。选取新疆波波娜水电站有代表性的4#弃渣场作为研究对象,采用降尘缸法观测侵蚀量,对2009、2010年观测数据进行计算和分析,结果表明,该弃渣场风蚀模数小于对照区,不是水土保持方案预测的水土流失主要区域,而坝址区、土料场和砂石料场及临时公路的侵蚀模数要远大于弃渣场,打破了传统思维,使研究人员对以硐室岩石爆破作业后堆放的内陆干旱区弃渣场的风蚀特征有了新的认识。对于今后遇到类似工程,希望能起到借鉴作用。     

南水北调中线一期工程河南段水土保持设计研究

南水北调中线一期工程河南段涉及膨胀土地区,部分线路穿越城市区域,扰动范围广,弃渣量大,其水土流失防治工作存在弃渣场选址难、弃渣场防护难、植物措施设计难等特点。基于水土保持设计难点,提出采用新技术提升弃渣场勘测工作、建立“上截-中排-中固-下拦”的弃渣场综合防护措施体系、弃土弃渣综合利用、植物措施设计与景观设计和历史文化相结合等水土保持设计要点,针对性解决水土保持设计难点,有效实现水土流失综合防治,可为同类大型引调水工程水土保持设计提供借鉴。     

新时期水土保持方案管理的任务和要求

新水土保持法进一步强化了水土保持方案的法律地位,明确水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项,进一步确立了水行政主管部门的水土保持方案管理职能。随着行政审批制度改革的深入推进,新时期各级水行政主管部门需要进一步创新管理思路和方式,准确把握水土保持方案的行政许可属性,坚持简化规范、科学合理、严格有效的原则,切实做好生产建设项目水土保持方案管理工作。     

水力风力交错侵蚀区弃渣场水土保持防治措施探讨

以赤峰市林西县东台子水库弃渣场为例,针对水力风力交错侵蚀区大型沟道型弃渣场的弃渣堆放特点,环境特点、安全稳定要求及水土保持总体防治要求,提出了弃渣场渣脚修建挡渣墙、堆渣边界修建截水沟、渣面土地整治后采取草方格沙障及植树种草绿化等防护措施,形成综合的水土保持防治体系,可为水力风力交错侵蚀区弃渣场水土流失防治提供借鉴经验和帮助。     

水电工程复合型弃渣场水土保持设计探讨

水电工程是产生弃渣量非常巨大的生产建设项目,目前弃渣产生的水土流失及危害所带来的生态环境问题越来越受到社会的关注。在总结现有水电工程弃渣场类型划分方法的基础上,为了更全面、有针对性地反映水电工程弃渣场特征,探索性地引入复合型弃渣场,同时初步提出几类常见的复合型弃渣场,并就其主要的水土流失防治特点、水土保持设计要点等进行探讨,提出一些有针对性的建议,以期促进水电工程弃渣场水土保持设计水平的提高。