国外耕地社会化保护对策与启示

1．耕地社会化保护的必要性 耕地保护是一个公众目标已得到世界各国普遍认可。众所周知，除了生产农产品外，耕地还为社会提供丰富的非生产性功能，包括农田耕作的传统文化、开放空间、农村独特景观、生物栖息、空气与地下水净化等公共自然福利的社会功能，也包括巨大的生态功能。耕地环境是一个特定的生态系统，是整个自然生态的重要组成部分，也是很多生物种群栖息的场所。     

“留白增绿”背景下北京市栖息生境型城市森林营建策略研究

目的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》提出“留白增绿”,让森林进入城市。城市森林具有多种功能,是城市生态系统的重要组成部分。本研究旨在探索城市森林功能类型及栖息生境型城市森林营建策略,以期实现特定城市背景下城市森林功能的拓展,使城市森林成为解决不同城市问题的绿色空间,促进城市生态系统的可持续发展。方法本文在对大量文献进行研究的基础上,依据不同尺度城市森林所能发挥的主导功能、周边用地类型、城市总体规划定位三大因素对城市森林功能类型进行论述,并对栖息生境型城市森林营建策略进行研究。结果提出生态型、生活型、生产型3个一级分类,包括栖息生境型、环境调节型、景观游憩型、科普教育型、康养服务型、设施防护型、经济生产型共7个二级分类。城市化进程造成了城市生物多样性锐减,重视和保护生物多样性成为城市发展的重要环节。本研究选择以提高生物多样性为主要目标的栖息生境型城市森林为研究对象,提出目标物种选择、林地生境、水体生境营建策略,并以横街子城市森林为例,对营建策略进行实践。结论对城市森林功能类型进行论述,能够为城市森林营建提供目标指引。对栖息生境型城市森林进行营建策略研究可以为未来城市森林建设提供参考依据。      

基于"属性-功能-特征"的耕地价值核算研究——以辽宁省沈阳市为例

基于"属性-功能-特征"的分析框架,根据耕地的经济属性、社会属性及生态属性,将耕地功能分类为生产功能、社会功能与生态功能.在划分耕地功能的基础上结合功能的特征,将耕地价值分为经济价值、社会价值及生态价值,并提出核算耕地价值的合理方法.在收集数据的基础上,对辽宁省沈阳市进行实证研究,采用收益还原法、价值替代法及当量因子法分别核算沈阳市耕地的经济价值、社会价值及生态价值.研究结果表明,2008～2011年沈阳市耕地总价值呈递减趋势,2011～2017年耕地总价值逐年提高.此外,在2008～2017年沈阳市耕地经济价值最大,社会价值次之,生态价值最小.建议在重视耕地生产功能的同时,也要加强对耕地社会功能及生态功能的保护.     

耕地保护补偿资金运行机制研究

建立耕地保护补偿机制是我国切实实现耕地保护和粮食安全战略的必然选择。其中,实现耕地保护补偿资金的良性循环是建立耕地保护补偿机制的核心。采用文献综述和逻辑归纳法,对耕地保护补偿资金的运行机制进行了系统研究。研究结果表明,耕地保护补偿资金来源渠道包括政府耕地保护补偿财政专项资金、新增占用耕地的组织缴纳的耕地保护补偿资金、城镇居民缴纳的耕地保护补偿资金和社会各界缴纳的耕地保护补偿捐助资金等;耕地保护补偿资金应按照国家级、省级和县级三级筹集和运行,并将其账户设立在相应级别的财政部门下,实行专户缴纳、专款专用;耕地保护补偿资金的监督机制包括法律制度约束机制、区域间监督机制、区域内部监督机制、动态监测机制、公众参与机制和违法违规惩处机制。     

论我国耕地保护的公众参与

明确了我国耕地保护公众参与的法律依据,分析了我国耕地保护公众参与的缺陷和不足,指出了公众参与耕地保护的形式选择,强调了公众参与耕地保护必须注意的问题,为公众参与耕地保护提供参考。     

西安市公众对耕地保护的认知程度调查

采用访谈问卷调查法探讨了西安市公众对耕地保护的认知程度,分析了公众对耕地资源各种功能及其外部效益的认识,为公众加强耕地保护工作提供借鉴。结果表明,①89.9%的受访者认为有必要加强耕地保护;70.6%的受访者认为耕地大量转为非农建设用地,可能导致农民大量失业;79.7%的受访者赞成耕地维持现状,耕地面积不减少。②耕地保护主要能提高城市郊区农民的生活质量,为农户提供就业保障和生存空间;保证农业生产的顺利进行;为子孙后代保留生存空间。③当前耕地保护工作面临最严峻问题是建设用地扩张占用大量优质耕地,致使耕地面积锐减;农民种田利益低下,致使农民不愿意种田,大量农民外地打工。④耕地外部效益功能主要有水源涵养,净化水质,保育水资源;同化城市和农村生活中产生废弃物;防止水土流失,保育土壤资源;提供娱乐、休闲旅游的空间。     

基于粮食安全策略的耕地需求量预测

粮食安全是社会稳定和经济发展的基础,耕地资源保护是实现粮食安全的保障。结合国民经济发展及各用地部门需求,综合考虑耕地保护与粮食安全之间存在的密切联系,从粮食安全、耕地变化趋势、供给与需求平衡以及社会经济发展目标等方面预测福建省某市规划目标年的耕地保护规模,该方法较单纯依靠回归分析法、灰色预测法预测耕地需求保护规模有所改进。     

建立耕地保护土地管理新机制的探讨

耕地保护与土地管理一直是中央1号文件所涉及的重要问题,它不仅关系到农民的切身利益,更关系着民生和土地资源的可持续发展,是国家长治久安、人民安居乐业的根基所在。因此,随着社会的发展,建立耕地保护的土地管理新机制势在必行。本文对耕地保护的土地管理新机制进行分析和探讨,主要包括全面规划各项用地,建立耕地保护与管理体系;规范耕地使用流程,做到公开、公正、公平;制定年度耕地保护目标,落实监督机制;建立耕地应急处理制度,健全群众利益维护体系等方面内容。     

基于时空维度的国土空间生态服务功能评价研究

基于“结构─功能─问题”的研究思路，构建了以土地用地格局、生态系统服务功能为主要研究内容，耦合不同研究机制，在时空维度下定性定量评估了近20 a(2000—2020年)宁波市生态系统质量功能变化，分析了生态退化机制，研究显示：宁波市土地利用变化在很大程度上表现为耕地、林地、园地、建设用地间相互转化，尤其是耕地向林地、建设用地的转化较明显。伴随城镇化发展，建设用地的扩张压缩了生物栖息空间，降低了生物多样性。因基础设施建设和人工干扰植被群落，导致了连片的森林群落降低及森林质量部分下降，影响了生物生活环境、固碳能力和生产服务总体增强。应从增加植被覆盖度、提高农业集约化、构建生态廊道和生物多样性保护网络、开展森林精准抚育、改善森林固碳能力、完善环境基础设施、推进农业农村环境综合整治等方面布局生态系统修复和保护工程。     

耕地利用效益体系与耕地保护的经济补偿机制重构

基于耕地功能的多样性以及在社会经济整体发展中的地位和作用,重构了耕地利用的效益体系,并在此基础上分析了耕地利用生态社会效益外部性下的耕地非农化机制.分析表明,耕地利用生态社会效益的外部性是耕地非农化的根本原因,而构建耕地保护的经济补偿机制则是抑制耕地非农化的根本途径.最后提出了耕地保护的区内经济补偿和区际经济补偿运行机制、补偿体系和实施措施.     

改善池塘水环境的措施

池塘是鱼类栖息活动的场所,也是鱼类天然饵料生物的生产基地.池塘水环境的好坏直接影响到天然饵料生物的丰欠、鱼类生长及鱼病情况.因此,调节水质是池塘养鱼工作的一个重要环节.     

喀斯特地区耕地多功能评价及权衡与协同关系分析——以广西龙胜各族自治县为例

以耕地多功能理论为基础,基于国土空间规划背景下,构建耕地多功能利用评价指标体系,通过熵值法计算各评价指标的权重,分析龙胜县耕地多功能的变化特征;利用相关分析法,计算耕地各功能之间的权衡与协同关系.研究结果表明:耕地生产功能与社会功能呈现上升趋势,生态功能呈现下降趋势;耕地生产功能与社会功能之间为协同关系,而生态功能与生产功能、社会功能之间处于权衡关系,其中生态功能、社会功能负关联性最强.因此龙胜县在未来发展过程中应加强对耕地生态环境的保护,优化产业种植结构,在国土空间规划中对耕地以及永久基本农田进行科学合理的优化调整.     

甘肃省耕地保有量分析及对策研究

耕地具有重要的粮食生产功能,对保障国家的粮食安全具有重要作用,同时也是确保我国社会稳定、生态安全和经济安全的根本.拟对甘肃省耕地保有量进行预测研究和分析,结合国民经济发展及各用地部门需求,考虑规划期间耕地减少和增加的各种可能性,估算了耕地的可供给量,最终确定了2010年和2020年的耕地保有量,并据此提出相关耕地保护对策.     

耕地的污染分析与如何保护耕地的探索

耕地是人类所需食物的主要来源,也是农业生产发展的重要物质基础.耕地主要由土壤组成,包括固相(矿物质、有机质)、液相(土壤水分或溶液)和气相(土壤空气)等有机地组合在一起,具有天然肥力和供给农作物生长发育所需营养物质的能力.据有关统计资料表明,我国人均耕地面积约0.09hm2,不足世界人均耕地面积的40%.因此,保护耕地,防止耕地污染是确保粮食安全和社会稳定的重要途径.必须要坚守1.2亿公顷耕地红线.     

耕地数量、质量、生态三位一体保护内涵及路径探析

为探讨新时期下耕地三位一体保护的内涵和路径,采用文献资料法和综合分析法,回顾并总结近10年耕地保护取得的成效和存在的问题,以系统论知识为基础,结合前人研究成果,将农田生态系统的特点、功能、过程和状态与耕地三位一体保护相结合并进行综合分析。结果表明:1)耕地数量、质量、生态三位一体保护是一个具有层次性和系统性的概念,实质是全面维护和提高农田生态系统的生产、生态和生活功能,保障区域和国家粮食安全、生态安全和社会稳定的一系列活动。在保证数量的基础上,监督、鼓励和引导耕地使用者集约化、绿色化利用耕地资源,使农田生态系统中耕地要素特性稳定且生态环境保持一个良好状态。2)三位一体保护路径设计:树立以农田生态系统为视角的保护理念,采取分区分级保护机制,健全耕地生态补偿制度,规范农户利用和保护耕地的行为,实时监测系统中耕地的数量、质量和生态状态,最终实现我国全方位耕地保护格局。此研究成果可为新时期耕地保护政策的制定和落实提供参考。     

基于灰色模糊评价法的耕地社会功能评价———以重庆市为例

耕地社会功能主要包括粮食安全功能、提供就业和社会保障功能,且具有衍生性、差异性和功能主导性的内 涵特征,据此建立了耕地社会功能的评价指标体系,并以重庆市为例,采用灰色模糊综合评价模型,计算出2001 年-2011年重庆市耕地社会功能变化情况.结果表明:研究时段内,重庆市耕地社会总功能呈波动上升趋势,粮食 安全功能发挥不稳定,提高就业功能经合理衰退阶段后逐渐恢复,社会保障功能良性提高;且重庆市耕地社会功能 受粮食安全功能影响最大,社会保障功能次之,提供就业功能影响最小.     

我国耕地保护制度的理论命题与机制创新

耕地保护产权不清,不仅导致我国耕地资源大量损失和耕地质量下降,影响到国家粮食安全、生态安全和社会安全,也是引起我国耕地保护制度不能真正落到实处的重要原因.本文从我国耕地保护主要问题的辨析入手,认为以耕地保护产权不清为特征的基本制度缺陷和地方政府的制度扭曲是耕地保护制度失灵的主要原因.在此基础上,本文提出了两个理论命题:一是市场失灵和政府失灵,其主要表现在耕地保护产权不清、耕地价值不完全、制度没有对耕地保护产权界定和耕地保护制度扭曲;另一是耕地保护机制创新--构建耕地保护区域补偿机制,并对这一机制构建提出了基本的思路.     

云南省弥勒市耕地质量保护研究

保护耕地既是农业发展的基础,同时也是当前国内农业生产过程中的一个重要环节.政府及有关部门应不断加大对耕地的保护力度,尤其要普及和增强群众的耕地保护意识,使保护耕地成为长期的、自觉工作.本文以云南省弥勒市为例,探讨如何加强耕地保护,以供参考.     

城郊村土地利用规划中的耕地保护研究

保护耕地是土地利用规划主要目的和任务之一,村级土地利用规划也不例外。因此,村级土地利用规划应将促进耕地保护作为一项重要内容。耕地保护不仅包括耕地数量与质量保护,而且还应该包括效益保障,即促进耕地利用效益的提高和农民耕作收益的增加,以效益促保护。一、严格保护耕地,确保耕地数量基本稳定和耕地质量有所提高     

耕地保护经济补偿主体与对象分析

从补偿与产权的一般关系,分析我国耕地保护经济补偿涉及到的耕地产权问题,在此基础上,阐述我国耕地保护经济补偿的主体和对象。补偿主体包括中央政府、未承担耕地保护责任的地方政府、非农企业、社会组织以及公民;补偿对象包括拥有耕地承包经营权的农户、耕地未承包到户的农村集体经济组织、过多承担耕地保护责任的地方政府。