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《动物防疫法》颁布实施两年以来，各级畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构进行了广泛深入地宣传和贯彻执行，动物防疫执法工作取得了一定的成绩。但在基层具体执法操作过程中常常会遇到一些具体问题，给实际工作造成很大阻力。《动物防疫法》因其内容广泛、章节概括、条款简要而缺乏可操作性。当前，基层具体执法工作者要求配套法规尽快制定出台的呼声越来越高，作者结合实际工作体会，现就《动物防疫法》配套法规制定的有关问题谈谈自己的看法和建议。
一、对经营《动物防疫法》第48条规定禁止经营的动物、动物产品的处理(罚)过轻。
1．《动物防疫法》第48条设定了责令停止经营，收回已售动物或动物产品，没收违法所得和未售动物或动物产品；情节严重的，并处违法所得5倍以下罚款。第49条设定了责令停止经营、没收违法所得和依法补检措施。这里对“经营”一词无明确解释，所指不清，具体执法时难以定性。其次是对经营病害动物或动物产品的处理(罚)过轻，只设定了停止经营、没收违法所得和处违法所得五倍以下的罚款，而往往在具体执法过程中，因其大多经营的是病死动物或动物产品，货值寥寥无几，其违法所得难以确认或数额太少，使其违法行为不能得到应有的处罚；此外是对经营无检疫证明的动物或动物产品的只能依法补检，而在实际工作中，故意逃避检疫的行为较多，依据《动物防疫法》第54条规定，只有在引起重大疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，才能依法追究刑事责任，而对不能追究刑事责任的即尚不构成犯罪的没有设定明确的处理措施。
2.建议在制定《动物防疫法》配套法规时，将“经营”一词作如下解释：指从事动物及其产品在流通过程中的所有活动，包括：买卖、仓储、运输、屠宰、加工等，以便在具体执法时具有可操作性。对经营《动物防疫法》第18条规定禁止经营的动物或动物产品的，除责令停止经营、没收违法所得和动物或动物产品，依法补检外，情节严重的，应明确设定并处直接责任人一定数额的罚款。
二、验讫标志的伪造、涂改、转让等违法行为处理处罚无法可依
1.《动物防疫法》第51条设定了转让、涂改、伪造检疫证明的处理(罚)措施，而对第38条、39条规定的动物产品验讫标志的转让、涂改、伪造未作明确处理规定。
2.在具体执法工作中，往往会遇到伪造、转让、涂改检疫印章、验讫印记和检疫标志等违法行为，例如：私刻检疫印章，将白条猪肉与加盖验讫印记猪肉重叠翻印验讫印记，移动检疫标志等等，其违法行为虽已定性但处理处罚却无法可依，因而难以实施。
3.建议尽快出台《动物防疫法》配套法规，细化有关条款，并将检疫证明解释为包括检疫合格证明、消毒合格证明、检疫专用印章及其有关的验讫印记、检疫标志等，就是说将检疫印章、验讫印记、检疫标志与检疫证明一并作为动物、动物产品检疫合格的凭证。把《动物防疫法》第38条、39条的有关规定纳入第51条设定的行政处罚范围之列，使之有法可依，便于操作，才能执法必严，立法的宗旨才能得以体现。
（编者注：本文内容，纯系作者个人观点，不代表本社和行业主管部门的意见） 相似文献
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《动物防疫法》第49条是关于经营应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品应当承担行政法律责任的规定。如何理解“经营应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品”呢?结合实际,笔者认为可以从“应当检疫的动物、动物产品”、“经营”和“没有检疫证明”三个方面予以理解、认定。1 应当检疫的动物、动物产品 所谓应当检疫的动物、动物产品指的是《动物防疫法》第3条 相似文献
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伪造检疫证明是一种严重的违法行为．伪证的存在一方面扰乱正常的检疫管理秩序．更为严重的是伪证逃避检疫．使大量未经检疫的动物及动物产品披着“检疫合格”的外衣上市流通．这些实际未经检疫的动物及动物产品可能存在多种人畜共患传染病．对消费者的生命健康构成严重的威胁。由于此类造假行为大都较隐蔽．伪造的证书具有较强的欺骗性．一般较难发现．而由此造成的后果及影响往往较大．因此《动物防疫法》第51条对此种行为作出了严厉的处罚规定．但在具体处罚操作过程中． 相似文献
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《中华人民共和国动物防疫法》颁布三年来，在实际工作运用当中，越来越体现了它的不足和缺陷。例如，法律责任一章第48条、第49条和第50条，笔者认为有如下不妥，应作修改。
一、第48条、49条的没收违法所得中的违法所得很难查实。经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的当事人，绝大多数是有主观故意的，明知故犯，他们采取各种隐蔽的或者是公开的暴力手段，逃避检疫，非法经营，危害社会，加上客观上由于流动人员的增加，城乡结合部的管理松懈，动物、动物产品的流通日益大范围地频繁化等等这些不利因素。比如，他们从农村收购，到城市的饭店、宾馆、食堂直接销售，几乎躲避了诸如屠宰检疫、市场销售检疫等所有的检疫环节。动物防疫监督机构无论从当前的人力、物力上，还是从现有法律所赋予的检查手段上，都无法积极有效地控制、防止动物防(检)疫的违法事件发生，更难查获违法分子的已经销赃灭迹了的违法所得。
二、由于违法所得很难查实，大大削弱了《动物防疫法》的作用。法律设置法律责任的目的是以惩罚为手段，保障和促使人们遵纪守法，如果惩罚这个手段，不能达到人们遵纪守法的目的，那法律的制定将失去意义。《动物防疫法》第48、49条中的违法所得正如第一项所述很难查实，动物防疫监督机构就会因没有证据支持没收这种行政处罚而显得无可奈何，只能眼睁睁看着违法者钻法律的空子，逃避惩罚，法律在此就失去了预防、惩戒的作用，《动物防疫法》的立法目的就不能实现。其次，相对人逃避检疫即使被查获，依第49条的规定，也只能是依法实施补检，收取的检疫费与相对人主动报检、主动接受检疫完全一样，丝毫不能增加相对人财产上的负担，因而法律显得软弱无力，也容易诱导、指引相对人竞相效仿，逃避检疫。
三、对以上所述的问题，笔者认为，对逃避检疫的行为，在处以结果罚的同时，应处以行为罚。只要相对人实施了经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的行为，不管有没有所得，也不管所得有多少，除没收违法所得外，都得给予一定数额的罚款。也只有这样，才能起到惩戒、指引作用，警示那些不稳定分子。
四、第50条关于不执行凭检疫证明运输动物、动物产品规定的问题。托运人实际上也是经营者，主观目的是逃避检疫，或者是偷逃检疫费，但不管出于什么动机，都不会与运输费用有联系，运输费用只是承运人所追求的利益，托运人所追求的是运输的货物上(即动物、动物产品)的利益。根据罚当其过的原则，对不执行凭检疫证明运输动物、动物产品的托运人，采取与货物价值或数量相关联的处罚比与运费相关联的处罚更为适宜。其次，逃避检疫对社会的危害决定于所避的动物、动物产品的质量和数量，质量越差，数量越大，危害就越大，而运输费用的多少与社会危害程度不成比例关系，运费多的，社会危害不一定就大，运费少的，社会危害不一定就小，以运输费用作逃避检疫的处罚基准，有悖于法律责任与违法行为的社会危害性相一致的原则。
(编者注：本文内容，纯系作者个人观点，不代表本刊或行业主管部门意见。) 相似文献
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贵刊 2 0 0 3年第 4期刊登那坡县冉权龙的“无证贩运肉猪逃避检疫案的处理”一文 ,阅后深感多处与现行法律法规不符 ,现指出供参考。1 文中对王某按《中华人民共和国动物防疫法》第四十九条、第五十条的规定处以人民币3 0 0元的罚款和对剩余的 1 1头待宰肉猪进行补检 ,加倍收取检疫费。此处没有说明罚款3 0 0元的具体依据是什么。《中华人民共和国动物防疫法》第四十九条中对“经营没有检疫证明的动物、动物产品的 ,由动物防疫监督机构责令停止经营 ,没收违法所得 ;对未售出的动物、动物产品 ,依法补检” ,没有罚款的规定。第五十条对“不… 相似文献
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《动物防疫法》的颁布实施标志着动物防疫工作真正纳入法制化的轨道。通过近八年的实施,为保障畜牧业生产发展和人民群众身体健康发挥了十分重要的作用。目前,仍然存在一些严重制约动物防疫监督工作的正常开展而亟待解决的问题。这些问题必须依靠修改和完善《动物防疫法》才能从根本上解决。1存在的主要问题1.1对经营未经检疫的动物及动物产品的行为处罚力度不够。《动物防疫法》第18条、第39条规定禁止经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品,但是在制定法律责任时对该行为只设定了责令停止经营,没收违法所得和对未售出的动物、动… 相似文献
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随着我国畜禽规模化养殖程度越来越高，畜禽交易日趋活跃，畜禽品种引用不断增加。逃避检疫、贩卖、运输染疫动物及其产品等违法行为也非常严重，威胁着畜牧养殖业健康、稳定发展。如何进行“染疫动物、染疫动物产品鉴定”，笔者发表一些个人见解与大家共商。1 鉴定人在实际工作中，多数同志认为染疫动物、染疫动物产品的鉴定人应由具有兽医师资格以上的人员担任。笔者认为应由动物检疫员和动物防疫监督员承担。1.1 动物检疫员《动物防疫法》第三十一条规定：“动物防疫监督机构设动物检疫员，具体实施动物、动物产品检疫。动物检疫员应当具… 相似文献
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补检是指对未经检疫进入流通领域的动物、动物产品的检疫 ,实施补检是为了及时发现患病动物 ,防止疫情扩散和病害产品进入市场。《动物防疫法》第41条规定 :“动物监督机构在执行监测任务时 ,可以对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检或重检”。在《动物检疫管理办法》中强调了补检应遵循的程序 ,但实际执行的过程中 ,遇到的情况复杂 ,补检时没有或不能按照规定程序进行 ,补检工作随意性很强 ,失去其科学性、严肃性 ,为整个检疫工作带来隐患。笔者就补检中存在的问题谈几点个人看法 :1补检中存在的问题1.1对不凭检疫证明运输动物的 ,公路… 相似文献
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《动物防疫法》第三十一条规定:“动物防疫监督机构设动物检疫员具体实施动物、动物产品检疫。”动物检疫员是动物、动物产品检疫的实施者,而且是唯一的、排他的。同时,动物检疫员也是动物防疫监督机构的工作人员和自然人。因此,动物检疫员的行为就具有了职务行为(法律授权)、公众行为(机关工作人员)和个人行为(自然人)等具体行为,其违法违纪行为(触犯刑律的除外)应视性质不同给予相应的处罚或处分。笔者认为,对动物检疫员违法违纪行为的处理可分为三种,即行政处分、纪律处分和行政处罚。1动物检疫员职务违法行为的处理1.1《动物防疫法》第… 相似文献
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《河南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》(以下简称《实施办法》)的颁布实施,为我省动物防疫监督,尤其是对逃避检疫、无检疫合格证明经营动物及动物产品的行为加大了打击力度,为规范我省的动物防疫活动提供了法律保证,有效地促进了我省的动物防疫工作。但在施行过程中,有些监督人员对有关条款的引用失当,致使法规的严肃性受到影响。为了确保动物防疫监督执法的严肃性,笔者就有关条款的应用提出意见,和同行商榷,以供参考。1应正确应用《实施办法》第十四条第七款“其他不符合国家有关动物防疫规定的”的规定“国家有关动物防疫规定”应… 相似文献
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《动物防疫法》的颁布实施，对控制动物疫病传播，保护畜牧业生产健康、持续、快速发展起到了积极作用。但是，从实施３年多的实际感受来看，笔者认为本法存在一些具体问题，实施具体处罚难度大，概括起来有以下几点，供同行参考。１关于补检、重检本法第４１条第２款、第４９条中规定应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品，依法应当补检或重检，但没有明确是否可以加倍收取检疫费，也没有处罚额度，本法第４８条中规定对“依法应当检疫而检疫不合格的”才能处罚，经营者只要经营正常的动物、动物产品，就对检疫感到无所谓，在经营过程中… 相似文献
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徐萍 《青海畜牧兽医杂志》2001,31(3):4-4
随着贯彻《动物防疫法》的不断深入，兽医卫生检疫工作逐步走上了正轨，各级政府将动物疫病检疫工作提上了日程，使防疫和检疫工作的各个环节得以加强和完善。省、地、县、乡村的防疫和检疫网络已经形成。但是，笔者在执行《动物防疫法》的过程中遇到了一些难以处理的问题，主要表现在以下几个方面： 一是对经营无检疫证明的动物及其产品的逃避检疫行为，难以有力打击。《动物防疫法》对经营无检疫证明的动物及其产品只规定没收违法所得，对未售出部分依法补检。可见处罚力度不大，难以有效地扼制逃避检疫现象的再次发生。二是强制免疫工作… 相似文献
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动物防疫监督机构在日常的监督检查过程中 ,常常会遇到“私宰肉”上市的情况。“私宰肉”顾名思义就是私屠滥宰的猪肉 ,它是依法应当检疫而未经检疫的动物产品 ,《动物防疫法》明确规定禁止经营 ,而且对于经营没有检疫证明的动物产品的行为 ,《动物防疫法》也明确了相应的法律责任。因此 ,对于“私宰肉”上市 ,动物防疫监督机构应按照《动物防疫法》进行处理。但在实际处理过程中 ,由于法律条款不够完善 ,遇到具体情况往往处理起来难度较大 ,处理效果也不甚明显。通常对于“私宰肉”上市有以下几种处理方法 ,笔者试从合法性、合理性及可操作… 相似文献
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《动物防疫法》对大量存在的违法行为处理力度过低或无处罚措施。《动物防疫法》第46条规定的3种违规行为没有罚款规定，处理力度太低，违法行为人对处理费用由自己承担的规定不屑一顾。在实际工作中，造成了拒绝免疫、不按程序免疫，不按规定清洗消毒动物运载工具、垫料、包装物，不按规定处置染病动物及其排泄物、病死动物尸体的情况大量发生，严重影响了动物防疫工作更好地开展。《动物防疫法》对拒检、逃检的违法行为没有处罚规定，动物防疫监督机构在查处此类违法行为时，只能补检，而不能惩处，缺乏打击手段和力度，致使拒检、逃检、转移、销售染疫动物(动物产品)等现象多次发生。 相似文献
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贵刊分别于２００１年十一期、２００２年第五期和第七期刊登了三位同仁关于运输动物及动物产品是否应携带“非疫区证明”的文章。前者依据《动物防疫法》第１８条、第３８条、第３９条、第４２条和第５０条等条款的规定 ,认为运输动物及动物产品时不应携带“非疫区证明” ,而后两位同仁又依据《动物防疫法》第１８条及有关规定认为在运输动物及动物产品时应携带“非疫区证明”。根据本人十几年检疫工作的实践和经历及在出具检疫证明过程中所遇到的具体问题 ,针对双方在论述中未涉及到的方面谈几点个人看法 ,以供商榷。１由“非疫区证明”引… 相似文献
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《家畜家禽防疫条例》、《动物防疫法》和《浙江省实施动物防疫法办法》等法律、法规已颁布多年 ,但不容置疑在实际生产中还存在着一些违法行为 ,影响了动物防疫工作的进一步深入。1 违法行为表现1 .1 拒绝动物免疫 有些养殖户不按规定及时给所养动物进行免疫注射 ,免疫密度降低 ,成为病源的“避风港”、“培养基”。1 .2 拒绝扑杀疫畜 有些养殖户不愿扑杀患病动物 ,转移、藏匿病畜 ,成了疫源的“放大器”、“传播机”。1 .3 逃避产地检疫 有些养殖户在动物屠宰前不向检疫员报检 ,认为自己食用 ,检疫与否无所谓 ,也有的为节省检疫费… 相似文献
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《中华人民共和国动物防疫法》是执行落实动物防疫、动物卫生监督等工作的根本法和基本准则,在开展动物卫生监督执法工作当中,对于“依法应当检疫而未经检疫动物（动物产品）”违法行为的定性、法律条款的适用及处理方面,不同的动物卫生监督执法人员有不同的意见。笔者结合工作中的执法经验,就此问题谈几点认识,与同行商榷。 相似文献
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铁路动物防疫监督是指动物防疫监督机构依照《动物防疫法》的规定，对铁路运输动物、动物产品实施监督，是动物防疫监督的一种。《动物防疫法》第5章、第42条规定：经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运；承运人必须凭检疫证明方可承运。铁路动物防疫监督工作是法律授权给动物防疫监督机构的职责。 相似文献
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《动物防疫法》的颁布实施，有效地提高了全社会的动物防疫法律意识，为动物检疫人员提供了强有力的法律保障。《动物防疫法》第三十条规定“动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行为标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫”。第三十一条第 相似文献
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