Discussion on China′s Basic Public Service Equalization Issues under Urban and Rural Integration

基本公共服务均等化问题是当前我国推进城乡一体化发展所面临的重要实践问题.本文在界定我国城乡基本公共服务均等化内涵的基础上,分析了突出存在于城乡之间的固定资产投资、义务教育和卫生医疗等发展不均衡的问题.指出城乡基本公共服务需要明确政府在基本公共品提供中的主导作用,发展符合农村需求的基本公共服务.研究认为政府的经济实力,城乡市场的融合及合理的制度设计是实现我国城乡基本公共服务均等化的关键因素.     

国外城乡基本公共服务均等化实践及对我国的启示

城乡基本公共服务均等化是一项复杂的社会化的系统工程,全球已有很多国家基本实现了城乡基本公共服务均等化。众多发达国家在基本公共服务均等化的保障政策、供给模式、财政投入、绩效评估等方面的实践为他国推进公共服务均等化积累了经验。结合本国国情和国外的成功经验,我国亟需从创建多元化的城乡公共服务供给模式、深化公共财政体制改革、加强政府公共服务信息化体系建设、改善各级政府的政绩考评体系等方面推进城乡基本公共服务均等化。     

我国城乡一体化发展中基本公共服务均等化的困境与出路

我国城乡二元结构的体制壁垒,造成城乡基本公共服务体系的不均等发展,严重阻碍了城乡一体化融合的步伐。基本公共服务均等化对统筹城乡一体化发展的内在需求表现在:破解城乡二元结构、推进新型城镇化和新型工业化、促进社会公平正义、破解"三农"难题。当前城乡一体化中基本公共服务均等化面临困境是公共服务体制不健全、公共财政投不足、农村公共服务薄弱、政府公共服务机制不健全。提出推进统筹城乡发展的基本公共服务均等化建设,应制定适合本地城乡一体化发展的基本公共服务规划体系,建立健全城乡基本公共服务均等化的机制,深化公共财政体制改革,创新基本公共服务供给模式,完善基本公共服务的绩效评价考核制度。     

城乡基本公共服务均等化问题研究——基于服务型政府建设的视角

随着经济社会的不断发展和进步,人们对基本公共服务的需求日益提高。作为中国现代国家建设的重要内容之一,推进城乡基本公共服务均等化成为摆在我们面前一项紧迫的课题。本文以服务型政府建设的视角出发,首先对城乡基本公共服务均等化的内涵进行详尽的阐述,城乡基本公共服务均等化的是均等的公共服务数量和机会;然后,深刻论证了城乡基本公共服务均等化与政府之间的关系:实现城乡公共服务均等化是政府的职责所在和政府职能的体现;最后,以共享理念作为出发点,阐明了服务型政府的建设是实现城乡基本公共服务的均等化的重要方面。     

关于推进我国城乡基本公共服务均等化若干问题的思考

新阶段农村综合改革的基本目标是统筹城乡发展,而为广大农民提供基本而有保障的公共产品,已成为统筹城乡发展的重大任务。实现城乡基本公共服务均等化是社会转型时期我国政府提出的一个新的改革命题,是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。自党的十六届六中全会提出要逐步实现基本公共服务均等化的任务以来,无论是在理论界,还是各级政府,均不同程度地开展了有关基本公共服务均等化的探讨与实践。但在理论与实践上,对于城乡基本公共服务均等化的定义、内涵和标准、实现路径与政策建议,以及具体操作上均有不同的认识,并产生了一定的误区。因此,明确推进城乡基本公共服务均等化的原则、范围、标准及实施步骤就显得尤为重要。     

城乡基本公共服务均等化研究——以江西省南昌县为例

我国城乡基本公共服务均等化在城乡基础教育、公共医疗卫生、基本公共设施供给和社会保障等诸多方面都存在问题。究其缘由,城乡二元体制、财政投入有限、政府缺位错位等是根本因素。江西省南昌县在城乡教育、卫生医疗、就业保障和公共设施等方面采取措施,积极推进城乡基本公共服务均等化,收效显著。     

新时代推进我国城乡基本公共服务均等化的路径研究

城乡基本公共服务均等化作为促进城乡融合发展新格局的重要引擎,能够为激活城乡资源要素提供全新的发展路径。尤其在新时代的当下,公共服务均等化也是化解双重体制弊端的有效手段,因此,通过全面分析我国在实现城乡基本公共服务均等化方面取得的成就以及仍然存在的非均等化现象,不仅能够为我国在新时代背景下继续深入推进城乡基本公共服务均等化提供路径指引,更能为实现乡村振兴挖掘内生性动力,奠定政策目标引领。     

城乡基本公共服务均等化评价体系的构建和实证分析——以重庆市为例

以重庆市为例,从基础设施服务、基础教育服务、医疗卫生服务和社会保障服务4个方面构建了城乡基本公共服务均等化评价指标体系,采用德尔菲法确定研究区域城乡基本公共服务均等化评价指标的权重。采用城乡同一指标做比的方式进行数据标准化处理,确定研究区域各指标的分值,结合德尔菲法确定的指标权重,运用加权求和法对研究区域2002～2008年城乡基本公共服务均等化程度进行评价。评价结果表明,重庆市城乡基础设施均等化水平基本呈现U型发展趋势,但均等化水平较低,应加大政府支农财政投入;城乡基础教育服务均等化水平总体呈下降趋势,均等化水平很低;城乡基本医疗卫生服务均等化水平较低,应加大农村医疗经费投入、推进医疗卫生制度改革;城乡社会保障服务均等化水平增长幅度最大;重庆市城乡基本公共服务均等化总体水平逐渐提高,但均等化水平还较低;推进城乡基本公共服务均等化、实现城乡统筹发展的形势仍然十分严峻。     

财政支出城市偏向对中国城乡公共服务均等化影响的模型研究

改革开放以来,地方官员的晋升激励导致了地方政府的城市偏向行为,包括生产要素、基础设施、公共服务供给的城市偏向。而推进城乡基本公共服务均等化是赋予城乡居民同等发展权的重要保障,是缩小城乡差距、统筹城乡发展的关键措施。为了理清财政支出的城市偏向与城乡公共服务均等化之间的关系,构建了理论模型以及城乡公共服务均等化及其各维度指数与财政支出城市偏向关系的VAR模型。     

秦皇岛城乡公共服务均等化问题研究

从宏观和微观两个层面对秦皇岛市城乡公共服务均等化的建设现状进行了简要的分析,并在此基础上归纳出社会保障体系非均等化、城乡教育资源分配严重不均以及医疗卫生服务差距悬殊等城乡公共服务均等化建设中存在的相关问题,并将导致上述问题的原因归结为城乡二元结构的制约、城乡居民权利的不平等以及公共服务供给问责机制不健全等三个方面。最后,从健全制度保障体系、加快政府职能转变、健全公共服务供给投入机制以及加快服务型政府的建设等四个方面提出推进秦皇岛城乡公共服务均等化建设的基本对策和路径。     

加拿大城乡公共服务均等化经验借鉴及启示

总结了加拿大城乡公共服务均等化的主要经验,指出其主要特点在于人性化特色、公共服务财政区域均等化、发挥社会中介组织的作用和整合政府公共服务职能.中国城乡公共服务均等化要积极学习加拿大的先进经验,一是要明确基本公共服务均等化的实质是"以人为本";二是要把科学定位政府职能作为公共服务均等化的重要前提;三是要在鼓励多主体参与的同时兼顾服务效率与公平;四是要积极探索适合国情的公共服务部门改革模式.     

新农村建设背景下农村公共服务供给机制重塑

在新农村建设背景下,论述了农村公共服务供给机制重塑的必要性,其有利于提升政府公共服务能力,满足广大农民需求;有利于构建农村多元化公共服务体系,提高农村公共服务供给效率;有利于实现城乡公共服务均等化,统筹城乡发展。分析了我国农村公共服务供给中存在的问题：农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足;社会组织发育不健全,公共服务能力薄弱;城乡差异较大,公共服务供给非均等化;农村公共公共服务体系单一,功能不够完善;农村公共服务市场化程度较低,效率有待提升。针对这些问题,提出了农村公共服务供给机制重塑的策略：加大政府投入力度,扩大公共服务的覆盖面;积极支持社会组织成长发育,提升其公共服务能力;打破二元体制,实现城乡公共服务的均等化;健全农村多元化公共服务体系,完善其公共服务功能;推进农村公共服务市场化进程,提高公共服务供给效率。     

我国城乡基本公共服务均等化水平评价指标体系的构建

正一、评价体系的指标构建我国城乡公共服务涉及到许多方面,从基本服务的角度来看,至少应包括中小学教育以及社会保障三个方面,而对每一个方面的评价则需要更多的指标来进行描述。因此,评价我国基本城乡公共服务水平首先应该从构建评价指标体系出发,应用数学统计方法,对我国城乡公共服务水平从宏观至微观的层面进行科学、全面地评价,同时也为分析我国城乡公共服务均等化存在的问题奠定了实证基础。构建我国城乡基本公共服务均等化水平评价指标体系     

城乡基本公共服务差距测算与均等化技术路线比较——以福建为例

差距大小与人口流动性是影响城乡基本公共服务均等化技术路线选择的重要因素。文章在测算分析福建城乡公共财政支出、基础教育与医疗服务的差距变动情况的基础上，探讨了人口流动性不断增加对城乡基本公共服务均等化的影响，比较了依靠人口流动与依靠财政支出两条促进城乡基本公共服务均等化的技术路线，提出以财政支出确保最低公共服务标准，以人口流动加速城乡基本公共服务均等化进程的建议。     

城乡一体的基本公共服务均等化研究——以重庆开县为例

促进城乡基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的基本要求,也是构建社会主义和谐社会的重要内容,为此,重庆近几年积极推进城乡基本公共服务均等化,并取得了显著成效。但重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族区于一体,其主城区和"两翼"地区基本公共服务非均等化现象仍然存在,且影响着城乡一体的基本公共服务推进进程。位于"两翼"地区的开县,可以说是重庆农村地区的"缩影"。因此,以重庆主城区和代表农村地区的开县为研究对象,进行城乡基本公共服务均等化的测评,并根据测评结果,提出重庆城乡一体的基本公共服务均等化对策建议。     

加快推进城乡基本公共服务均等化

2008年10月召开的十七届三中全会提出要使"城乡基本公共服务均等化明显推进",随后12月份在中国(海南)改革发展研究院与挪威城市区域研究所举办的第65次中国改革国际论坛"中国农村改革新起点--基本公共服务均等化与城乡一体化"上,近300位专家学者也提出要把加快推进城乡基本公共服务均等化作为中国农村改革的新起点.     

丽水市城乡基本公共服务均等化现状与对策研究

从基本公共服务内涵与城乡基本公共服务均等化的理论研究入手,分析欠发达地区浙江省丽水市的城乡基本公共服务的差异,剖析非均等化的成因。建议,改革城乡二元的户籍制度,多渠道保障公共服务供给资金,健全土地流转机制,推进林权制度改革,稳步推动中心镇和中心村建设和努力增加地方财政收入,以推进城乡基本公共服务均等化建设。     

从基本公共服务均等化看城乡一体化的推进

"十二五"时期,我国的突出矛盾主要会表现为全社会公共需求全面快速增长,而公共服务不到位、基本公共产品短缺,尤其体现在农村地区.从2008年金融危机以来,政府从扩大内需、稳定宏观经济出发,出台了一系列的政策,重点是希望以城乡基本公共服务均等化为重点推进城乡一体化建设.     

安徽省农村体育公共服务均等化机制研究

在当前我国体育事业的发展征程之中,推动我国广大农村地区体育公共服务实现均等化的发展,已经成为政府部门以及社会各界的一致共识。安徽省农村体育公共服务均等化,是该省体育事业发展的一项重要内容,对于促进该省城乡一体化体育事业发展具有极为重要的意义。本文对均等化进行了概述,剖析了安徽省农村体育公共服务均等化机制建设现状,指出了存在的问题,并提出了相应的对策,力求促进安徽省农村体育公共服务事业实现更好更快的发展。     

“十二五”期间,农民能得到什么实惠？

改善民生面临的不再仅是＂水平＂问题,更多的是＂公平＂问题。关键词：农村民生基本公共服务均等化全会提出,＂十二五＂期间将着力保障和改善民生,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。