论新形势下水土保持方案审批的历史定位与观念转变

以科学发展观为指导的发展原则,要求加快资源节约型社会和环境友好型社会建设,也为开发建设项目水土保持方案审批赋予了更高的历史地位,方案审查审批应从过去来一个批一个的走程序模式向保护流域和区域水土资源、生态环境的过滤式审批转变,要依据国家产业发展政策、区域主体功能定位,论证水土保持损益情况和水土流失影响度指标,通过过滤和优化,对建设项目分别给予审批、暂缓审批或不予审批,在推进国家经济增长方式转变中起到调节器作用,在落实科学发展观、建设和谐社会的历史进程中做出更大贡献。     

煤化工项目水土保持准入条件

 煤化工项目耗水巨大,对区域水资源平衡和生态环境有重大影响。建设过程中开挖填筑将扰动原地貌,损毁地表植被,造成地表裸露,加剧水土流失,甚至导致周边生态环境恶化;在生产期间废水、废渣排放量大,又会对周边生态环境产生极大影响。我国煤化工项目多分布于水资源缺乏、生态环境脆弱的山区、丘陵区和风沙区,煤化工项目引发的水土流失和环境问题十分突出。依据法律、法规、政策、国家发展纲要、国家标准,以及行业发展规划、产业布局和技术规范、标准等相关规定,按照科学发展观、资源节约型和环境友好型社会的发展要求,围绕保护水土资源、有效防治因煤化工项目建设与生产造成水土流失,分准入、限批和缓批3方面,提出煤化工项目的水土保持准入条件和水土保持方案审批的准入条件,为国家科学决策和行政审批提供技术支撑。     

水土保持方案质量与实效提升方向

水土保持方案是生产建设项目科学有效防治水土流失的重要技术文件。目前全国审批的水土保持方案中94%是由县级完成的审批,从2022年全国水土保持方案质量抽查结果来看,有相当数量的水土保持方案存在不同程度的质量问题。“十四五”时期,水土保持方案应更加注重全过程水土流失防控,强化水土保持方案的约束力,提升防治措施体系的系统性、有效性,增强项目法人自主管理措施的针对性、有效性;建立国家级、省级专家团队支撑县级评审的工作机制,创造条件实行由专业机构承担评审工作体制,方案评审专家、县级主管部门、独立设置的行政审批局等应提升审查审批能力与水平;政务中心应加强申报材料的前期审核,为方案审查审批奠定良好基础;方案编制机构的水平评价星级、从业单位及人员的信用状况应与方案质量紧密联动,建立技术服务机构优胜劣汰机制,全面提升方案质量和防治成效,为经济高质量发展、生态环境高水平保护做出贡献。     

开发建设项目水土流失影响度评价方法研究

 为落实树立科学发展观、建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求,开发建设项目水土保持方案审批已成为项目核准的必备要件,并正在向选优审批转变。开展水土保持损益分析就是为优化审批水土保持方案提供科学依据。其中开发建设项目水土流失影响度是其核心内容,将开发建设项目的影响时间、扰动后的侵蚀强度、影响范围、可恢复程度和生产运行期影响5个主导因子拟合为一个综合评价模型定量计算,分析开发建设项目对水土流失的影响,并以水土流失影响度为标准,客观评价开发建设项目,为政府行政决策和宏观调节提供科学支撑。     

强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审

开发建设项目水土保持方案审查审批的工作量愈来愈繁重,而技术要求也愈来愈高。根据中央转变政府职能,对专业性、技术性较强的重大事项须进行专业化论证和技术咨询的规定和要求,水土保持方案的技术评审应由水行政主管部门所属的水土保持专业机构承担。技术评审机构应加强自身队伍建设和服务能力的提高,保证评审质量,提高评审效率,规范评审行为,严格按法律法规、国家标准组织审查,以便为水行政主管部门的方案审批提供技术支撑和决策支持,促进开发建设项目水土流失防治工作的落实,确保决策的科学性。     

建立地方政府水土保持政绩考核制度与监测评价体系

在全面落实科学发展观、建设资源节约型社会和环境友好型社会的进程中,将水土保持考核指标和绩效评价纳入各级政府政绩考核体系,对提高党政领导和全社会的责任意识、树立正确的政绩观、促进经济发展方式转变意义重大。应将水土流失面积、重大水土流失事件、水土流失预防保护面积、水土保持法规执行情况等列入政府年度政绩考核指标,并进行绩效考评;应积极探索建立水土保持政绩考核机制,实行地方政府水土保持目标责任制;加快水土保持监测能力建设,适时开展水土保持监测与评价,为实施水土保持政绩考核提供科学依据和技术支撑。     

生产建设项目水土保持方案变更审批的红线控制

经批准的生产建设项目水土保持方案受项目自身变化、生态要求变化和国家政策调整等影响,不可避免地会引起变更。为实施好生产建设项目水土保持方案变更审批制度,需要水土保持方案审批管理部门强化红线意识,坚守底线思维,从政策法规,水土流失防治责任范围、防治任务、措施体系,以及措施体系标准和效果等方面加强红线控制,同时进一步加强水土保持方案变更审批监督管理的控制措施。     

金属矿工程水土保持准入条件

 金属矿工程引发的水土流失主要发生在露天采矿、地下采矿、选矿、冶炼等建设和生产过程中,具有占地面积大、挖填土石方量巨大、排弃废石和尾矿数量多、水土流失影响区域大时段长的特点。除了应遵循生产建设项目水土保持准入条件通用条款外,提出金属矿工程否决、限批和缓批的水土保持项目准入条件35条,需修正主体设计后再报批的条件4条,需修改完善水土保持方案后再报批的条件3条,以及金属矿工程水土保持方案优先审批和修改后审批的5条意见。     

谈谈我国的水土保持工作管理问题

当前,我国水土保持管理中存在着管理体制不顺、政府与市场定位不准、法律法规不健全、政策体系不完善等问题。应借鉴一些先进国家的水土保持成功经验,进一步加强水土保持法规制度建设,注重水土保持工作综合协调,注重水土保持规划与计划管理,注重防治水土流失的基础工作,完善管理体制与协调机制。     

水土保持方案的编审重点及对工程建设的约束作用

水土保持方案审批是国家法律设定的行政许可事项,建设单位、方案编制机构、技术评审单位、审批及验收机关、监理监测机构等均应按法律和标准的规定,做好各自的工作,没有履职尽责造成严重后果的将承担相应的法律责任。水土保持方案中应落实选址选线的水土保持4项前置条件,减轻对水土保持敏感区的影响;落实弃渣场设置的限制条件,明确弃渣场数量、位置、堆置方案等,确保不产生新的危害;准确划定水土流失防治责任范围红线,并将坐标矢量数据上图入库,为卫星、无人机监控红线提供依据;纠正单纯以6项指标为目标的偏向,强化水土流失防治总体目标的落实;明确水土保持措施体系及措施类型,强化对后续设计的刚性约束。对未达到法律、国标规定及评审标准的方案,不应通过评审。要强化水土保持方案对工程建设后续设计、施工、管理等的约束力和控制作用,对违反法律、法规、标准、行政许可的生产建设行为,应依法依规进行处罚和问责。     

论新时代水土保持学科发展

建设生态文明,促进经济高质量发展,不断满足人民日益增长的美好生活需求,是当今和未来水土保持服务和努力的方向。防治水土流失、改善生态环境,应坚持系统思维、整体施策,系统和综合是水土保持学科建立和事业发展的根基。水土保持学科应根据新情况、新问题,在水土流失规律、特点及变化趋势,水土流失治理与生态修复,工业化城镇化背景下的水土保持,以信息化推动水土保持管理与服务的现代化,水土保持生态服务功能评价,水土保持目标考评管理等方面,不断开拓创新,服务于时代发展。     

西部地区水土保持现状、问题及对策

针对我国西部水土保持综合治理的现状及存在的问题,面向我国21世纪经济社会可持续发展,提出我国西部水土保持具体对策,为我国治理水土流失、改善生态环境提供决策依据以促进我国西部生态环境改善、经济发展和全面建设小康社会。     

强化水土保持法治化建设的认识与思考

在对我国当前水土流失现状、来源和危害性进行分析的基础上,通过学习对比2011年和1991年新老水土保持法特点和内容,分析了在新的历史条件下国家修订水土保持法的必要性及重要意义。新的水土保持法根据我国大规模基础设施、工矿开发等活动的开展易于产生新的水土流失的特点,针对性地突出政府目标责任、规划、预防保护、综合治理等方面的法律约束及管理责任。进一步强化了水土保持作为基本国策的地位。同时,提出进一步研究有效实施新的水土保持法中如陡坡容许耕作坡度、开发建设中的跟踪监督、公众在水土保持中的作用等方面的建议。     

生产建设项目水土保持准入条件研究内容与方法

 落实科学发展观,建设资源节约型社会和环境友好型社会都要求严把建设项目水土保持准入关,从源头上控制和遏制可能产生的影响和危害。从保护水土资源和生态环境的角度出发,深入研究了不同国土功能区、不同土壤侵蚀类型区、公路铁路、采矿、电力、水利水电、城建、农林开发等16类生产建设项目的水土保持项目准入条件和水土保持方案准入条件,提出否决、限批和缓批的准入条件,建议将表土剥离利用率、弃渣分类堆放率、土地裸露程度、复耕率、蓄水措施率、水土流失影响指数等量化指标,纳入生产建设项目水土保持准入条件。     

中国水土保持监测站点布局研究

水土保持监测在中国资源节约型社会和环境友好型社会建设,迈向生态文明,履行国际公约的进程中,肩负着愈来愈重要的历史使命。通过对全国水土保持监测的历史回顾和现状分析,提出了优化布局原则。研究结果表明,水土保持监测站的布局应坚持水土流失类型区全面覆盖,充分利用现有相关监测站点,便于实施自动化监测,有利于长期运行和科学实用的原则。按此原则,全国共设不同侵蚀类型区监测点47个,七大流域、内陆河及较大外流河共选取62个干流监测断面点,55个重要支流监测断面点,42个国家级水土流失重点防治区分别设1个监测点,由土壤侵蚀监测点、水文监测点、重点防治区监测点构成中国水土保持监测控制站网,实施长期、定位监测。     

水土保持补偿机制中存在问题及其建议与对策

当前,空前繁荣的我国经济背后是严重的水土流失和沉重的生态环境压力,尽快建立健全水土保持生态补偿制度,确保生态安全已成为可持续发展的必然选择.目前,我国在补偿制度建设、补偿主体确定、补偿标准、融资筹方面,还没有形成一套完整的体系与方法,为此,我们针对目前水土保持生态补偿存在问题,提出了全面建立水土保持生态补偿制度的建议及对策,即建立健全水土保持生态补偿的法律与政策体系;强调政府责任;发挥市场的推动作用;补偿费应纳入企业的生产成本;建议出台征收的使用管理办法;建立水土保持生态补偿技术体系;加强宣传和教育.     

关于平原区的水土保持问题

水土流失是指在水力、重力、风力等外营力的作用下,水土资源和土地生产力的破坏和损失,包括土地表层损失和水的损失。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一,尤其在山区和丘陵区。随着经济社会的发展,人口、资源、环境矛盾问题日益突出,笔者发现平原区也存在水土流失问题,且由于平原面积大,地貌类型多,加上人为因素的影响,致使平原区水土流失带来的危害日益严重,从贯彻落实新《水土保持法》的角度出发,本文重点介绍平原区水土流失的类型和特点,并提出了治理各种类型水土流失的措施。对于保护平原区的生态环境和促进经济的可持续发展有很重要的意义。     

特定区域生产建设项目水土流失特征与防治技术管理

[目的]为了加强水土流失严重区,生态脆弱地区,水土流失重点预防和重点治理区,崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等特定区域生产建设项目水土保持的分类管理。[方法]通过对特定区域的水土流失特点及水土流失防治对策,结合有关水土保持法法律、法规和技术标准等拟定水土保持的分类管理要求。[结果]提出了特定区域生产建设项目水土流失防治技术要求。主要包括:提高水土流失防治标准和水土保持工程等级,严格控制地表扰动范围,最大限度减轻对区域水土流失影响等。[结论]不同区域生产建设项目水土流失防治应该执行特定的防治标准等级、防治工程设计标准等级和水土保持措施综合配置及相应的技术要求。