国有林区政企不分的问题分析

“政企不分”是研究国有林区问题绕不开的话题。尽管这个问题已经由来已久，从80年代初开始到现在，就如何在国有林区实行政企分开，明晰产权，建立现代企业制度等问题，不管是从理论上，还是从实践上，都做了不少探讨，也进行了不少尝试，但实际效果不明显。“政企不分，产权不明”的问题在国有林区依然存在，而且已经成为国有林区内在的顽疾，成为国有林区的制度性障碍，制约着林区的发展。要构筑国有林区新的制度框架，建立适应市场经济大环境，适应可持续发展战略的国有林区的构型安排，必须重新审视国有林区的政府与企业的关系，使政府与企业各自回归到有利于市场经济发展和林区建设的位置，使政府成为理性、有限、到位的政府，使企业成为真正意义上的企业，遵循市场经济的运行规则自主经营，使林区真正成为宏观不失控，微观能搞活的和谐、有序、健康发展的社会。     

对国有林区林权改革问题的几点思考

随着国有林区林权制度改革试点在伊春市乌马河林业局乌马河经营所开始启动,意味着拉开了国有林林权制度改革的序幕。尽管林权改革并非新生事物,特别是南方集体林区的林权改革已经有了一定的实践历史。但因涉及的改革对象和影响因素的特殊性,国有林区林权改革就具有了更加重要的历史和现实意义。国有林区是我国重要的生态屏障和木材生产的战略基地,森林资源占全国的42．34％。因此,国有林区林权改革的成败,对我国林业发展及森林资源的保护和利用的影响是不可低估的。     

我国重点国有林区经营管理体制改革调研报告

2005年10月上旬、11月中旬，我们与国家林业局的同志分别赴黑龙江省和吉林省，就重点国有林区经营管理体制改革有关问题进行了调研。先后考察了龙江森工集团，吉林森工集团和延边林业集团，实地走访了大海林林业局、桦南林业局、露水河林业局、白河林业局和和龙林业局。从调研的总体情况看，现行的重点国有林区经营管理体制已经不能适应当前经济发展的要求，必要的改革势在必行。现将有关情况报告如下：     

内蒙古国有林区改革问题及对策的几点思考

国有林区是我国重要的木材储备和生态建设战略基地,2015年,改革进入实质性推进阶段.本文从内蒙古国有林区改革的实际出发,对改革的发展历程进行反思,梳理总结了国有林区改革出现的新情况新问题,在此基础上提出相应的对策建议.     

国有林区政企合一的改革取向及相关政策问题——关于对大兴安岭林业集团公司和伊春林业管理局的调研报告

我国重点国有林区地方政府和森工企业实行政企合一管理体制的大兴安岭林业集团公司和伊春林业管理局，是我国林业独具特色的管理模式。在林区开发建设四、五十年的进程中，特别是天然林保护工程实施近十年以来，政企合一体制运转状况如何，面临哪些问题，今后如何推进改革，需要解决哪些相关政策。最近我们到这两个林区进行了调研，考察了大兴安岭的加格达奇、新林、图强、西林吉4个林业局，伊春的南岔、美溪、友好3个林业局，与各级地方政府和森工企业进行了广泛的座谈。通过深入研讨，大家普遍认为：国有林区政企合一的管理体制已到了非改不可的时候了。加快改革进程，     

黑龙江省森工国有林区建设防火林带工程必要性

黑龙江省森工国有林区建设防火林带工程必要性张同伟，张宗林（黑龙江省森林工业总局营林局）（黑龙江省讷河林业局）孔德贵，郭春宜（黑龙江省佳木斯郊区林业局）（黑龙江省塔河林业局）黑龙江省森工国有林区是全国最重要的用材林业生产基地，是保护东北三江平原农业生产...     

深化林业体制改革促进国有林区生态经济社会和谐发展

国有林区的体制改革尤其是林业产权制度改革问题，一直是各方关注的焦点和难点。2004年，我为此到全国重点国有林区伊春考察调研，对森林资源产权不明的体制弊端有了切身的感受和较清晰的认识，随即专门向国务院领导同志建议尽快启动国有林权制度改革。时隔三载，看到国有林权制度改革已取得了重要的阶段性成效。倍感欣慰和振奋，作为国有林权制度改革的热心支持者．我愿谈几点个人认识和体会，希望这项利国、利民、利企的改革实践取得圆满成功，以促进国有林区生态、经济、社会的和谐发展。     

改革带来新的希望——对大兴安岭林区进一步搞好改革有关问题的调查报告

去年九月中下旬,我们到大兴安岭林区,就国有林区如何进一步搞好改革的一些问题进行了调查。为了摸清林区基层的情况,我们先后在兴安盟和呼盟调查了五岔沟、白狼、柴河、南木、巴林和乌奴耳六个地方林业局,在牙克石林管局调查了阿尔山、绰尔、阿里河、大杨树四个国有林业局,还考察了一些木材加工企业。我们较广泛地接触了当地的干部、职工和群众,听取了他们的介绍和意见。     

加快发展国有林区非国有制经济的必要性与紧迫性

加快发展国有林区非国有制经济的必要性与紧迫性谭俊与全国各地区及各行业相比，国有林区的经济增长缓慢，有的甚至出现负增长，林区人民的生活也很困难。国有林区市场取向的改革困难重重，转换森工企业经营机制也远未进行到实质性阶段。调整多年的产业、产品结构也见效不...     

重点国有林区改革对林区就业的影响分析

【目的】基于重点国有林区微观调查数据,实证分析重点国有林区各项改革对林区就业的影响,为重点国有林区改革政策调整提供参考。【方法】运用统计学方法分析重点国有林区劳动力就业行业、部门以及区域的变化,采用计量经济学方法定量考察各项改革对林区就业的影响。【结果】重点国有林区各项改革对林区就业产生了显著影响,林区内劳动力对林业和国有部门的依赖程度逐渐下降,就业区域也不断向外扩展。其中,森林资源承包管护责任制,通过林地所有权和经营权的分离,促进了劳动力在林业行业和国有部门就业比重的上升;市场化手段组织林业生产,对劳动力在林业行业就业有促进作用;加工企业转制,明显推动劳动力从国有部门流向非国有部门;一次性安置富余职工,促使劳动力逐渐流向非林业行业,就业区域也不断向林业局外扩展。【结论】重点国有林区各项改革使林区就业格局发生了明显变化,活跃的劳动力市场已经初步建立,发挥市场在林区就业中的作用是未来体制改革的重要方向。     

对黑龙江省森工国有林区林地保护利用规划现地落界的分析

为全面贯彻和落实好黑龙江省森工国有林区林业局林地保护利用规划编制工作,使规划对所属林业局、直属单位未来10年的林地保护利用工作具有指导性、可操作性,保证林业局级规划工作顺利进行,结合黑龙江省森工国有林区各林业局实际,对该省森工国有林区林业局林地保护利用规划现地落界工作进行了分析。     

黑龙江省国有林区发展民有林的对策

在国有林区发展民有林是深化林业产权制度改革，加快培育和发展森林资源步伐，实现林业全面、协调、可持续发展的有效途径，是加快东北老工业基地改造，建设林业强省的又一项大的举措。本文在分析国有林区民有林发展历程的基础上，找出其存在的问题，并针对问题提出了合理化建议。     

谈国有林区分类经营改革问题

从大兴安岭林区分类经营改革中的7个方面,分析论述国有林区分类经营改革的问题,并提出分类经营改革要结合林区实际进行研究试点,在有利于森林的可持续发展和发挥三大效益的前提下稳步推进。     

关于加快国有林区经济发展的若干问题

关于加快国有林区经济发展的若干问题聂振邦，姚昌恬国有林区是国家最大的木材生产基地，也是我国林业经济发展的支柱。近年来，党中央、国务院对解决国有林区在经济上存在的困难采取许多扶持政策和措施，这对于促进林区经济发展，安置富余人员，稳定林区社会起到了至关重...     

我国重点国有林区改革对职工家庭间收入不平等的影响

利用我国3个重点国有林区24个林业局1 454户职工家庭微观调查数据,通过极大似然估计法和最小二乘法估计国有林区各项改革对职工家庭间收入不平等的影响。研究发现,国有林区职工家庭间不平等程度不断加剧,而在国有林区推行的各项改革对不平等的加剧有显著影响。其中,市场化手段组织林业生产这项改革实施时间每增加1年,林业局职工家庭间收入差距就增加8元;参与森林资源承包管护改革户数的比例每增加1个百分点,林业局职工家庭间收入差距增加13元;加工企业转制比例每增加1个百分点,林业局职工家庭间收入差距增加2元;一次性安置富余职工也显著提高了林业局职工家庭间收入差距,但养老负担显著降低了职工家庭间收入差距。因此,在推行以改进效率为目标取向的市场化改革过程中,政府需要出台相应的配套政策,尤其是要扶持和帮助林区贫困弱势群体,以避免不平等程度加剧。     

当前国有林区改革模式对比与评价

国有林区管理体制落后、经营机制不活是长期存在的问题,目前针对国有林区体制机制问题的改革正在探索之中。文章综合对比了目前国有林区改革的主要模式,深入分析了各改革模式的特点和存在的问题,认为国有林区改革应该由中央政府主导、地方政府积极参与,并共同承担改革成本,最终建立中央直管的国有森林资源管理体系,逐步理顺管理机构与企业之间的关系。     

关于国有林区经济体制改革的几个问题

当前,我国南方集体林区根据1985年中央一号文件关于取消木材统购的精神,以木材放开经营为突破口,按照发展社会主义商品生产的要求,正在开始对现行林业经济体制进行一些带根本性的改革。形势的发展,要求国有林区的改革也要赶快跟上,抓紧进行。现就国有林区经济体制改革的有关问题谈一些个人看法。一、克服陈旧观念,破除僵化模式《中共中央关于经济体制改革的决定》,是指导我国经济体制改革的纲领性文件,搞好国有林区的经济体制改革,要以中央《决定》的精神统一思想认识,从林业和国有林区的实际出发,认真回顾和总结经验教训,克服一切陈旧观念,彻底破除多年来束缚林业生产力发展的僵化模式。     

全国国有林区森工经济体制改革座谈会召开

全国国有林区森工经济体制改革座谈会于1986年8月25日至9月1日在吉林省三岔子林业局召开。会议由林业部主持,参加会议的有国务院办公厅、国务院东北经济规划办公室、国家计委、国家经委、国家物资局、财政部、全国总工会及国有林区的林业厅、林管局、林业局等单位的同志,会议代表共141人。国务院秘书长陈俊生同志,林业部部长杨钟同志都在会上作了重要讲话。会议主要讨论了“关于国有林区森林工业经     

天保工程实施后伊春国有林区生物质能源发展相对效率分析

应用超效率DEA模型,选取能体现林木生物质能源发展内涵及基本特征的4个投入指标和1个产出指标,对伊春国有林区2008年16个林业局的生物质能资源发展相对有效性进行评价的结果表明：2008年伊春国有林区生物质能资源发展整体状况良好,生物质能资源投入产出效率较好,其中南岔林业局和朗乡林业局的生物质能资源发展效率相对较高,而友好林业局和新青林业局的生物质能资源发展效率相对较低。     

浅谈国有林区自营工队建设

国有林区是林业产业体系的主体,同时也是林业生态体系的基础。社会主义市场经济条件下,围绕今后建立既适应社会主义市场经济又反映林业特点要求的林区经营管理体制和充满生机活力的经营机制,实现林业的优质、高产、高效和可持续发展,充分发挥国有林区在林业建设中的骨干作用,推进林业经济持续、快速、健康发展,必须加速林业由传统型向现代型、由粗放型向集约型的转变进程,当务之急是切实把国有林区经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。所以,建设一支素质过硬、作风优良、业务精通的现代林业职工队伍,突出抓好当前自营工队建设,是进一步深化国有林区改革的一个重要内容。一、国有林区自营工队建设的必要性。(一)自营工队建设是深化国有林区经营机制改革的需要。