浅谈县级实施畜牧综合执法的依据与必要性

农业部早在2008年就下发了《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》,要求各地重点在县级推进农业综合执法。近几年各地也不断探索畜牧综合执法的路子,有的已基本成功。但不少地方畜牧执法仍处于不规范甚至混乱状态,如机构不规范、人员不固定、分工不明确等。现就县级实施畜牧综合执法的依据、重点浅谈如下。1县级畜牧执法的法律依据1.1《中华人民共和国畜牧法》第七条规定:"县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。"[1]据此,《畜牧法》县级     

乡镇兽医体制改革之我见

三、乡镇兽医站体改之我见 1．兽医体改势在必行，各级政府必须加强对兽医体改的领导工作．坚决执行中央《意见》。《意见》三，（四）中指出“切实加强基层动物防疫机构建设……由县兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站．人员，业务、经费由县级兽医行政主管部门统一管理．承担动物防疫，检疫和公益性技术服务职能．     

现行的畜牧管理体制有哪些弊端

畜牧业是农村经济中的朝阳产业，也是国民经济的重要组成部分。在市场经济快速发展和我国不久将加入WTO的新形势下，在全国上下大力推行体制创新和机构改革的大环境中，探讨畜牧业管理体制改革这个敏感的问题，无疑是必要的、有益的。 一、现行的畜牧业管理体制的弊端 1、条块分割、各自为政，削弱了畜牧行政主管部门的宏观调控作用。长期以来，畜牧部门只负责畜禽生产，商业部门负责畜产品加工与流通，粮食部门负责收购饲料原料和加工饲料，外贸部门则行使畜产品出口的管理权。政出多门，分割了畜牧业经济内在联系，使产、供、加、销脱节。畜牧部门成立有抓生产的专门班子，商业、供销部门在抓畜产品经营的同时也抓生产，不仅造成人、财、物等资源的浪费，而且还会出现扯皮现象。 2、农牧合一的管理体制，不利于畜牧业在农村经济中扮演“主角”。十多年来，一些地方在机构改革中，往往将撤销畜牧局作为“重头戏”推出。这种将畜牧业行政管理机构并入农业局的做法，反映了以农业(种植业)为主、畜牧业处于附属(副业)地位的传统农业的观念，忽略了农业与畜牧业产业不同、生产特点和对象各异的特点，结果必然制约生产力发展。 3、畜牧业执法主体单位过多，难以组织高素质的人员、精良的装备以及足够的经费投入到执法中去。为了更好地实行畜牧业“两法三例”(即《草原法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》)，县级以上畜牧系统内部依法成立了专司其职的执法机构。由于参与执法的单位多，不可避免地造成精兵良将和事业经费的不足。特别是少数执法单位为了求生存、求发展，一手抓执法，一手抓经营，既当裁判又当运动员，不利于公正执法、提高效率和树立良好的形象。 4、乡镇畜牧兽医站不堪重负，无所适从。一是职责大、任务重，长年超负荷运转。多年来，乡镇站承担着本地区的畜牧生产规划与调研、畜禽良种推广、动物疫病防治、新技术培训以及受委托执法等十多项工作。由于大多数基层站缺乏经过正规专业培训的人员和事业经费，工作往往力不从心。二是双重管理体制使乡镇站无所适从。多年以来，对乡镇站实行以县级畜牧(农牧)局管理为主(即人、财、物三权归县局)、当地党委和政府管理为辅的原则。近年来，有的地方实行站长由乡镇和县局联合推荐、县级组织部门任命，有的甚至将乡镇站下放给当地政府管理。这种多部门、多层次、多“婆婆”、多变化的管理体制，往往使基层站陷入左右为难的境地。 上述情况表明，现行的畜牧业管理体制虽然在计划经济为主的时期的确起过不可否认的作用，但同时也存在着一些弊端。在市场经济条件下，大刀阔斧地改革或完善现行的畜牧业管理体制势在必行。 二、畜牧业管理体制改革的思路及建议 笔者认为，在现阶段，应本着“巩固一块，强化一块，放活一块”的原则实施对畜牧业管理体制的改革。 1、“巩固一块”，就是建立和巩固自成体系的畜牧行政管理机构。地市、县两级设立畜牧局，列入政府机关序列。在此基础上，将畜牧生产、加工、流通等方面的行政管辖权划归畜牧部门。与之相对应，同级大型畜禽肉类加工厂、食品公司、饲料加工企业成建制地划归畜牧局管理；将乡镇畜牧兽医站分设为畜牧工作站和兽医技术服务公司。畜牧站为事业单位，服务公司为企业，均由县级畜牧局主管。乡镇畜牧站主要承担本行政区域内的生产规划与调研、畜禽品种改良、新技术推广、疫病预防等工作，其经费列入当地财政预算。 2、“强化一块”，即强化畜牧业行政执法机构。一是本着精简、高效和执法与监督分离的原则，在市(地)、县两级畜牧局内成立畜牧业综合执法大队和畜牧兽医监督稽查所，统一行使对畜牧业“两法三例”的执法权和监督权。二是成立跨乡镇的畜牧业综合执法中队，由县执法大队垂直管理。 3、“放活一块”，就是彻底放开畜禽疫病诊疗、阉割、畜产品流通等。在依法对其管理的前提下，让其自我发展。     

制定《畜牧兽医违法案件举报管理办法》的建议

国家为促进畜牧业的发展，保护人民群众身体健康，先后颁布实施了《动物防疫法》、《草原法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条件》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等系列的行业法律法规，为依法冶牧、依法兴牧创造了有利的环境。各地畜牧兽医主管部门积极宣传贯彻国家畜牧兽医行业法律法规，组建执法队伍，开展执法工作。     

县级动物防疫监督工作中存在的问题及对策

随着《动物防疫法》的颁布实施，国家对动物防疫监督工作提出了更高的要求，但在动物防疫监督工作中还存在一些不可忽视的问题，直接影响动物检疫、监督工作的深入开展和到位，现将存在的问题和对策分述如下：１存在的主要问题１．１机构设置过细，不利于检疫、监督工作的开展《动物防疫法》规定实施动物防疫监督工作的执法主体是动物防疫监督机构，而目前有的县（市、区）设有畜牧兽医（防疫）站、动物检疫站、兽医卫生监督检验所等机构。尤其是在检疫与监督机构分设的地方难免会出现工作各自为政、相互扯皮等现象，消弱了检疫、监督职能。…     

完善法制 促进畜牧兽医执法工作健康有序发展

国家为促进畜牧业的发展，保护人民群众身体健康，先后颁布实施了《动物防疫法》、《草原法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等一系列的行业法律法规，为依法治牧，依法兴牧创造了有利的环境。各地畜牧兽医主管部门积极宣传国家畜牧兽医行业法律法规，组建执法机构和队伍，开展行业执法工作。 当前，由于客观原因的影响，一些不法之徒，违反国家畜牧兽医行业法律法规，生产经营病死动物及其产品、假兽药、劣质种畜禽等，其行为普遍，数额巨大。违法行为出现生产经营形式多样化、作案方式隐蔽化、造…     

中国兽药管理

一．机构 (一)行政机构 即兽药行政管理机关。国务院畜牧兽医行政管理部门(即农业部畜牧兽医局)主管全国的兽药管理工作，县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管所辖地区的兽药管理工作。目前我国的兽药行政管理体系从中央到地方共分4级，即农业部、省、市、县4级管理体系。     

浙江：建立动物防疫长效机制 强化畜产品安全监管

争取省政府尽快出台《关于进一步深化畜牧兽医体制改革切实加强动物防疫工作的通知》，确保人员编制和财政保障到位．按照监督管理职能和经营性职能彻底分离的原则，全面建立市、县畜牧兽医监督管理机构，承担动物防疫执法及畜产品质量安全监管等职能。在乡镇由县级建立派驻机构，负责动物防疫监督和检疫工作。按照“少养人、买服务”的原则，由当地政府购买服务性工作，     

搞好“三定” 落实经费 确保基层站的稳定与发展

位于四川盆地西北部的绵竹市是全国商品瘦肉猪基地县（市）和农业部“绿色证书”工程试点县（市），畜牧业在该市农村经济发展和农民致富中起着举足轻重的作用，而基层畜牧兽医站在畜牧业发展中功不可没。为了进一步稳定基层畜牧兽医服务机构，更好地发挥其在农村经济发展...     

四川成都建立健全动物卫生监督执法体系

据悉,经四川省成都市机构编制委员会审定,成都市设立成都市动物卫生监督所,挂成都市动物卫生监督执法支队牌子,为成都市农委直属正处级行政执法机构。各区（市）县组建区（市）县动物卫生监督所,挂区（市）县动物卫生监督执法大队牌子．为同级兽医主管部门管理的动物卫生监督执法机构。这是贯彻落实《关于建立健全全省动物卫生监督执法体系和动物疫病预防控制体系的通知》（川编发[2007]114号）和《关于核定市（州）、     

现代畜牧技术推广体系创新的路径

一 推进畜牧技术推广体系改革，建设完善政府主导的公益性畜牧科技推广体系 一是稳定市、县畜牧技术推广机构。继续保留市、县级畜牧兽医站的牌子和编制，在畜牧业生产主产市县等有条件的地方单独成立畜牧技术推广站，并确保每个市、县有3～5人从事畜牧技术指导和推广工作；加大对公益性畜牧技术推广服务的支持力度，要加大经费投入，改善畜牧业技术公益性推广费用支出结构，建立推广经费的基金管理制度，对推广项目进行公开招标、公平竞争。     

推行“两制” 促进畜牧兽医行政执法工作规范开展

为强化畜牧兽医行政执法监督,规范执法行为,保证畜牧兽医行政机关依法行政,根据国家有关法律、法规,结合本系统执法特点,我们认真制定并推行了《漯河市畜牧兽医行政执法责任制》和《漯河市畜牧兽医行政执法错案责任追究制》（以下简称“两制”）,收效良好。１“两制...     

如何加强边境乡(镇)畜牧兽医站的管理与建设

广西崇左市地处中越边境，全市辖7个县（市、区）。其中，4个县（市）与越南接壤。边境乡（镇）畜牧兽医站要为发展边境地区畜牧业保驾护航．其地位和作用举足轻重。现笔者针对广西崇左市边境乡（镇）畜牧兽医站的地位、作用和存在的问题．提出如何加强边境乡（镇）畜牧兽医站建设及管理思路，供业界参考。     

我国应制定《畜牧兽医违法案件举报管理办法》

国家为促进畜牧业的发展，保护人民群众身体健康，先后颁布实施了《草原法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等一系列的行业法律法规，为依法治牧、依法兴牧创造了有利的环境。 当前，由于历史及执法手段落后等客观原因的影响，一些不法之徒利欲熏心，违反国家畜牧兽医行业法律法规，生产经营病死动物及其产品、假兽药、劣质种畜禽等，其行为普遍，数额巨大。违法行为出现生产经营形式多样化、作案方式隐蔽化、造假手段智能化、作案交通通讯工具现代化的明显态势。各地在对违反畜牧兽医行业法律法规案件的查处上大多是依靠群众的举报。由于各地畜牧兽医行政主管部门对违法案件的举报管理不规范，对案件查处往往不及时和查处后无回音；对举报人没有制定相应的奖励保护措施；有的甚至把举报人的情况随意向外泄露，致使举报人的人身财产名誉受到伤害，制约了群众举报违法行为的积极性，影响畜牧兽医执法工作的开展。     

关于防止非法拍卖乡镇畜牧兽医技术推广机构资产的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市畜牧（农业、农牧、畜牧水产）厅（局、办）： 最近，山西省忻州市部分乡镇非法拍卖乡镇畜牧兽医站资产，这是一起违反国家关于加强农业技术推广体系建设法律法规和政策的严重事件。在全国深入贯彻十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，积极调整农业和农村经济结构，加快发展畜牧业的时候，发生此类事件，势必影响畜牧兽医技术推广体系对畜牧业发展的重要支持作用。 乡镇畜牧兽医技术推广机构是国家基层事业单位，是农业社会化服务体系的重要组成部分，肩负着畜牧兽医技术推广与动…     

加强基层畜牧兽医体系建设的六个关键

目前．山东省烟台市12个县、市、区，已有7个设立了独立行使行政管理职能的县级畜牧局．畜牧兽医行政执法机构和技术支持机构得到进一步健全．特别是乡镇畜牧兽医体系建设得到进一步加强。实践告诉我们．加强基层畜牧兽医体系建设要抓好六个关键：     

积极开展畜牧行政综合执法迎接加入WTO挑战

１９９９年以来 ,我省按照农业部要求在全省开展了农业行政综合执法试点工作 ,并取得了明显成效。但是 ,由于基层农业、畜牧行政管理机构设置不同 ,一些畜牧行政机构单设的地方 ,农业综合执法没有把畜牧执法的有关职能包括进去 ,对畜牧业方面有关法律法规的贯彻实施带来影响。为此 ,省农业厅决定在这次机构改革后 ,畜牧行政管理机构仍然单设的县实行畜牧综合执法 ,并选择清徐县等县作为试点。１组建畜牧行政综合执法队遵照省农业厅晋农 (法 )发(２００１)４号文件精神 ,我县于２００１年１２月正式组建畜牧兽医行政综合执法队。１．１工作指…     

达县开展法律法规知识竞赛暨执法技能大比武

为提高畜牧兽医系统广大干部法律意识和执法水平，达县畜牧食品局于近日组织全系统干部职工．以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规知识为主题，开展了法律法规知识竞赛暨执法技能大比武活动。全系统354名干部职工参加了此次活动，18支代表队、54名参赛队员参与了法律法规知识竞赛和执法技能大比武。     

《中华人民共和国动物防疫法》助力保定畜牧业健康发展

河北省保定市是个农业大市，也是个畜牧业大市，是京津等周边城市畜禽产品的主要供应基地之一。近年来，市委、市政府始终把畜牧业作为农业和农村经济的主导产业来抓，全市畜牧业持续健康发展。自《中华人民共和国动物防疫法》实施以来，各级政府和畜牧兽医部门认真学习贯彻执行相关法律法规，有效减少了动物疫情发生，极大地促进了畜牧业的发展。     

《农业部办公厅关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见》农办牧[2010]4号

通过创新体制机制,全面提高基层畜牧兽医部门履行法定职责的能力和执法水平,经过3年努力,基层畜牧兽医综合执法实现以下基本目标：①执法体系基本健全。县级畜牧兽医单独设置的,全面推行畜牧兽医综合执法,各项法定职责得到全面履行。②执法监督制度逐步完备,执法行为有效规范。畜牧兽医主管部门对畜牧兽医综合执法机构的指导、监督有力。畜牧兽医综合执法机构在执法工作中做到程序合法,案卷齐全,管理规范。