对畜牧行政综合执法中行使“自由裁量权”的探讨

畜牧行政综合执法是将涉及饲料、兽药、种畜禽、动物检疫等专业领域的行政执法权综合到一起，专设执法机构统一行使，以充分发挥整合力量和优势。这在畜牧部门还属新鲜事。因此农业部于2000年开始在全国部分省市县推行农业(畜牧)综合执法试点工作。之所以先试点，主要因为各级农业(畜牧)部门的综合执法体系尚未建立或尚未完善，涉农法律法规或规章多而综合执法经验不多、法律条款应用不熟练。     

山东将建三级畜牧兽医机构

山东省政府近日就兽医管理体制改革提出意见，要求建立健全畜牧兽医工作机构，建立和完善兽医工作保障机制。在加强省级畜牧兽医行政管理机构建设基础上，建立健全市、县级畜牧兽医行政管理机构。省、市、县三级组建动物卫生监督所，作为行政执法机构，依法承担动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，同级畜牧兽医行政管理机构负责对其进行管理。     

高鸿宾：执法队伍认真履行监管职责

6月14日-15日,副部长高鸿宾在河南省调研畜牧兽医综合执法,并出席河南省畜牧兽医综合执法工作启动暨河南省畜牧兽医执法总队揭牌仪式。高鸿宾在调研时指出,实行综合行政执法,是深化行政管理体制改革的重要内容,对提高行政执法效能具有重要意义。我国畜牧业发展方式正处于加快转变的关键时期,畜牧兽医综合执法是保障现代畜牧业发展、加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管的迫切需要。畜牧兽医执法的重点在基层,难点也在基层,基层畜牧兽医执法能否有效开展事关畜牧兽医事业发展的全局。河南省强力推进畜牧兽医综合执法工作,提高省地县三级畜牧兽医执法机构规格,     

畜牧行政综合执法初探

纵观已推行农业（畜牧）行政综合执法的省市（区）县，其行政执法职能综合模式差异较大，本文作者通过对农业行政执法权的分类、具体内涵阐述、相互关系比较，得出畜牧行政执法职能综合的3种基本模式，并对其作了进一步的理性分析，从而提出了畜牧行政执法职能综合模式的基本走向。     

关于农业综合执法问题的思考

自农业部进行农业综合执法试点以来，农业综合执法问题已经在农业部门内部成为热门话题。它关系到农业部门下属机构的调整，关系到部门内设职能的配制，关系到利益的分配。因此，它是一个敏感的问题。 笔者长期从事农村工作，在畜牧兽医战线已工作了几十个春秋，亲自经历了农业执法的艰辛，目睹了农业执法的成长过程。最近，我们就此作了调查研究，并就农业综合执法问题提出一些浅见，供参考。 目前，农业综合执法组织机构主要有２种形式。一种是“全剥离”的形式。即农业局从下属有关科（站）抽调人员，组建执法大队，由局长任政委，并由农…     

关于动物卫生监督机构职能调整的思考

本文以法律授权承担行政职能的动物卫生监督机构为研究对象,阐述了事业单位改革背景渊源和动物卫生监督机构的变革情况,在深入研究动物卫生监督机构法定职能设定及调整的基础上,结合外省和安徽省部分地区动物卫生监督机构改革方案,着重分析改革后面临的法定依据模糊、监管力量薄弱、检疫环节漏洞、人员过渡安置等问题,并提出理顺农业(畜牧兽医)行业相关法律法规、整合组建农业(畜牧兽医)综合执法队伍、推进政府购买动物检疫公益性服务、妥善做好人员过渡安置的建议。     

畜牧兽医综合执法中队工作人员职能定位及角色转换

随着河南省畜牧兽医综合执法机构队伍建没的全面深入开展．县乡两级畜牧兽医综合执法机构也相继挂牌成立并开始运转。畜牧兽医综合执法中队工作人员中相当一部分是从乡镇农业技术服务中心畜牧兽医岗位通过编制划转调整过来的．由乡镇畜牧兽医岗位划转过来的人员大致又可以分为两部分．     

金堂县的两次兽医管理体制改革

国务院在2005年出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》,要求建立健全兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、兽医技术支持体系、基层动物防疫机构,以及与《动物防疫法》相适应的兽医工作体系。按照这一指示精神,金堂县于2005年积极推进乡镇畜牧兽医站改革,撤销原乡镇畜牧兽医站,按区域组建片区畜牧防疫检疫站,承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能,将原承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能分离,使其走向市场。2011年,金堂县又按照成都市的统一要求,进行农业大部门体制改革,     

论畜牧兽医综合执法中的强制措施

正坚持全面依法治国和坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,畜牧兽医综合执法机构依法开展畜牧兽医综合执法工作,是遵循"依法治牧、执法为民"的宗旨意识,扎实践行依法行政和构建法治政府的具体实践。畜牧兽医综合执法机构和执法人员在履行法定职责采取行政强制措施时,应该依照法定的程序,严格保障行政相对人的程序性权利。为了规范公权力,保障畜牧业     

加大饲料兽药执法力度 从源头上保障畜产品安全

饲料、兽药安全问题直接关系到畜产品的质量,与人民群众的身体健康息息相关,现已成为人们关注的焦点。楚雄州历来高度重视畜牧投入品安全工作,为深化农业执法体制改革,整合农业执法资源,提高农业执法的整体效能,州人民政府于2003年12月批准成立“楚雄州农业行政综合执法支队”,全州10县（市）已成立9个农业行政综合执法大队,把原动检所和饲料监察所的兽药、饲料监督管理的行政执法职能列入执法队。通过几年来的监管工作,     

《四川省农业厅主要职责 内设机构和人员编制规定》发布

<正>经四川省人民政府批准,近日省政府办公厅发布了《四川省农业厅主要职责内设机构和人员编制规定》。将原四川省畜牧食品局的行政管理职责、水利厅的水产渔政行政管理职责、商务厅的生猪屠宰管理职责整合划入四川省农业厅,作为省政府的组成部门。新组建的省农业厅设24个内设机构:办公     

我国重大动物疫病防治体系建设情况如何?

新中国建立以来 ,我国的兽医事业取得了巨大的成就 ,形成了较为完整的重大动物疫病防治体系 ,有效地保证了我国畜牧业的发展、畜产品的安全及人的健康。一、重大动物疫病防治体系建设情况(一 )兽医行政管理我国现行的兽医管理机构 ,共设中央、省、市、县四级 ,分为行政和事业两类机构。农业部下设的畜牧兽医局是全国兽医管理的最高行政机关 ,承担着全国兽医行政管理工作。省、市、县三级大都设有畜牧兽医行政管理机构 ,但不同地区间 ,机构名称、行政级别和编制性质有所区别。(二 )动物防疫体系根据《动物防疫法》的规定 ,在省、市、县三级设…     

消息信使

山东省将建三级畜牧兽医机构山东省政府近日就该省兽医管理体制改革提出意见,要求建立健全畜牧兽医工作机构,建立和完善兽医工作保障机制。意见提出,要建立健全畜牧兽医行政管理机构和行政执法机构。在加强省级畜牧兽医行政管理机构建设基础上,建立健     

浅析机构改革对畜牧兽医综合执法的影响

<正>确保动物源性食品安全,是地方各级兽医行政主管部门的法定职责,也是地方畜牧兽医综合执法机构的责任与使命。为推进畜牧兽医综合执法,整合执法力量,建立一支规范化、专业化的执法队伍,农业部于2008年印发了《关于全面加强农业执法、扎实推进综合执法的意见》(以下简称《意见》),明确要创新畜牧     

畜牧兽医综合执法的探索

推行畜牧兽医综合执法是实行畜牧兽医管理体制改革,履行畜牧兽医社会公共事务管理职能,适应畜牧生产大发展新形势和重大动物疫病防控、畜产品质量安全新要求,探索建立符合社会主义市场经济体制要求的畜牧兽医行政执法体制的一项创新。2006年以来,湖北省荆州市畜牧兽医局以“整合职能、规范执法、提高素质、强化监督”为工作重点,组建了畜牧兽医综合执法机构,行使畜牧兽医行政执法职能,推行畜牧兽医综合执法,运行实践证明,实行畜牧兽医综合执法方向正确,取得了明显成效,但还存在着体制和机制上的一些不可忽视的问题,值得研究和完善。     

一起无证从事种猪配种案的查处与思考

１案情经过２００１年３月下旬，湖北省荆门市S县曾集镇居民张某从外地购回杜洛克和长大公猪各１头，在未办理《种畜禽生产经营许可证》的情况下，进行配种活动。从四月上旬至五月底，该镇畜牧兽医站派人三次上门，向张某宣讲有关法规，要求其停止违法活动，依法办证，合法经营，遭到张某的拒绝和辱骂。６月１０日，县畜牧业局畜牧兽医站综合执法大队（以下简称执法大队）接到镇牧医站的报案后决定立案查处。６月１２日，执法大队三名执法队员到曾集镇调查取证，先后找镇牧医站负责人、张某及其妻子调查，并作了询问笔录。在张某拒不认错和…     

浅谈县级实施畜牧综合执法的依据与必要性

农业部早在2008年就下发了《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》,要求各地重点在县级推进农业综合执法。近几年各地也不断探索畜牧综合执法的路子,有的已基本成功。但不少地方畜牧执法仍处于不规范甚至混乱状态,如机构不规范、人员不固定、分工不明确等。现就县级实施畜牧综合执法的依据、重点浅谈如下。1县级畜牧执法的法律依据1.1《中华人民共和国畜牧法》第七条规定:"县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。"[1]据此,《畜牧法》县级     

新乡市如何开展农业行政综合执法

主持人语 农业行政综合执法，这一全新的概念正越来越受到广大农业管理部门人员的关注。农业部曾于1999年下发了《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》，在全国确定了5个地市级农业行政综合执法试点单位，河南省新乡市就是其中之一，近两年来他们在机构设置、执法工作等方面做了许多探索，值得各地借鉴。从本期起，本刊将就农业行政综合执法问题作专题报道和讨论，欢迎广大读者就农业行政综合执法的意义、必要性、具体作法和经验得失进行讨论，发表自己的看法。 一、试点工作基本情况 1999年，新乡市被农业部确定为全国农业行政综合执法试点单位之后，市农业局迅速向市委、市政府作了汇报，取得市委、市政府的重视和支持。一年多来，他们按照农业部试点工作的要求，从执法机构建设入手，本着“不争编制，理顺体制”的原则，市局以内设法制科为依托，于1999年5月经市编委批准成立了“新乡市农业行政执法支队”，下设农业、畜牧两个执法大队，与局法制科实行两块牌子、一套人马。同时，他们还积极扩大县级试点，在全市10个县级单位开展了试点工作。并成立了延津、封丘、长垣、新乡、原阳等7个县级农业行政综合执法大队。 新乡市农业局根据综合执法与专业日常执法相结合的执法新思路，确定由农业综合执法机构负责制定执法工作计划，组织大的执法检查活动，查处重大复杂案件，综合协调、监督专业执法机构，检查指导基层执法工作。同时，日常的专业执法、技术性检测、质量检验、动植物检疫以及生产经营许可仍保留在相关事业单位。在具体执法运作上，做到五统一、五分散，即：统一组织法律法规宣传教育、统一组织大案要案查处、统一组织涉及两个以上专业的执法活动、统一组织有关技术专家鉴定、统一制定各项管理制度；分散行使日常专业执法、分散行使各种样品检测、分散使用办案费用、分散收缴规费、分散配备执法工具。这样，综合执法与专业日常执法合理分工，密切配合，调动了各方面的积极性，加大了农业行政执法力度。 各试点县在开展综合执法工作中，因地制宜，大胆探索，形成了三种各具特色的农业执法模式：一是统一管理，集中办公，实行大综合执法。原阳县农业局、长垣县农牧局按照这种模式运行；二是统一管理，分区域执法(执法大队下设2－3个中队，每个中队分管几个乡)。卫辉、延津、原阳畜牧局根据这种模式运作；三是统一管理、综合与分散相结合执法。封丘、新乡县农牧局和辉县、获嘉畜牧局实行这种模式执法。目前，综合执法工作已在新乡市逐渐铺开，15个县级农业行政主管部门已有13个单位开展了农业行政综合执法工作。 二、主要做法和成效 为了保证试点工作取得成效，新乡市首先在加强领导方面提供了强大的支持，成立了由市委副书记为组长，市委常委政法委书记、市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席等市领导为副组长，市农业局、司法局、工商局、技术监督局、公安局、检察院、法院等有关部门负责人为成员的农业行政综合执法领导小组，各县(市、区)也成立了相应的机构。市委、市政府下发了《关于开展农业行政综合执法试点工作的意见》、对农业行政综合执法试点工作做了全面安排部署。市农业局也把此项工作列为全局三大重点工作之一，提到重要议事日程，制定了《新乡市农业行政综合执法试点工作实施方案》、《新乡市农业行政综合执法考核办法》。局长亲自抓，分管领导具体抓，层层签订目标责任书，一级抓一级，逐级抓落实。 其次，新乡市在强化自身建设上下了大功夫。自身建设是推进农业综合执法工作的重点，为此，新乡市从以下三方面抓起，首先狠抓执法人员学习培训，不断提高自身素质。采取分层次逐级培训，专业法规分口培训和相关法律集中培训相结合的方式，对农业执法人员进行有计划的培训。合格者颁发《全国农业行政执法证》。各县(市、区)也相继开展了上岗前的执法学习培训，据统计，2000年以来全市共举办培训班16期，培训1000多人次。同时，完善了各项执法规章制度，先后制定了《案件审批制度》、《案卷管理制度》、《执法公示制度》、《执法错案追究制度》等一系列执法制度，加强了执法监督。统一了执法文书格式，明确了农业行政处罚程序，有效地保证了执法工作规范有序地开展。此外，改善执法条件，强化执法手段。为更好地开展农业综合执法试点工作，新乡市加大对农业执法工作的投入，建立了种子质量监督检测、兽药检查检验、土壤肥料监测、饲料监测、动物产品检验、植物疫情检测、畜禽疫病监督7个监督检测中心，其中种子、兽药、土肥3个中心通过省技术监督局认证，并配备执法专用车辆和各种通讯工具。各县(市、区)在财政十分困难的情况下，创造条件完善执法手段，如原阳县执法大队多方筹资10万元，购买交通工具，修缮执法办公场所。目前，全市有监测化验场所2000余平方米，执法用车31辆。执法手段的不断完善，为保证执法质量，打击非法生产经营活动，维护农民利益发挥了重要作用。 1999年以来，新乡市的农业行政综合执法试点工作取得了明显成效： 一是加大了农业行政执法力度。共查处各类违法案件551起，其中，种子管理方面：查处种子违法案件102起，无证生产经营61起，超范围经营36起，假劣种子5起。封存扣押种子21万公斤，转商种子13.1万公斤，罚款2.2万元；农药管理方面：查处案件173起，无证经营50家，扩大使用范围123起，扣押没收假劣农药16.6吨，罚款4.3万元；兽药管理方面：查处案件14起，无证经营8起，假劣兽药6起，罚款0.32万元；动物检疫方面：查处案件114起，检出病畜禽0.7万头(只)，检出病害肉8.4吨，全部进行了无害化处理，罚款5.5万元。通过实施农业综合执法，严厉打击了假冒伪劣，保护了农业生产安全和人民身体健康。 二是规范了农业执法主体。综合执法机构是农业行政部门的专职执法队伍，代表农业行政部门执法。在执法过程中，严格按照农业行政处罚程序规定，认真调查取证，适用法律法规依据准确，程序合法，效果明显。综合执法机构与各专业机构明确划分职能，既有分工，又有协作，规范了执法主体，保证了执法到位。 三是提高了农业部门的执法地位。通过开展综合执法，集中查处各种违法案件，逐步得到了各级政府的重视和支持，得到了有关部门和群众的理解配合，确立了农业部门的执法地位，树立了农业部门的形象。 四是造就了一支高素质的执法队伍。综合执法机构建立后，执法人员专司执法工作，对执法人员业务素质提出了更高的要求，不仅要通晓专业法，而且要熟悉综合法，不仅要懂实体法，而且要谙程序法，鞭策、激励执法人员增强学习的紧迫感和自觉性，不断提高自己的法律知识和办案质量。 五是增强了全社会的农业法律意识。各级农业部门实现了从重技术轻管理、重推广轻执法向依法管理、依法行政转变，广大农民学法、用法的社会氛围逐步形成，出现了积极向农业行政部门举报违法案件的良好局面。 六是得到了全社会的认可。综合执法试点工作运行一年多来，各级农业部门体会到：综合执法力度大、费用少、效率高，是农业执法最有效的途径和手段。广大农民对农业综合执法普遍叫好，认为只有这样，才能更好地维护农业生产秩序。生产经营者反映，农业综合执法变多顶大盖帽为一顶大盖帽，改变了原来你查、我查、他也查，生产经营者多头接待、多方应酬、无所适从的状态。 三、存在问题及下步工作意见、建议 新乡市在开展农业行政综合执法工作中做了一些工作，取得了一定成绩，但仍存在不少问题。主要表现在：一是个别地方的领导对农业行政综合执法工作认识不到位，工作进展不平衡，致使有的单位执法力量分散，形不成合力，执法效果差。二是执法体制没有完全理顺，仍存在执法人员既当“运动员”，又当“裁判员”现象。三是执法经费紧缺，执法条件差。特别是县级执法单位没有完善的监测设备和交通通讯工具，造成遇到违法案件简单从事，一罚了之。四是化肥经营市场混乱。生产经营假冒伪劣化肥和不符合质量标准化肥等问题比较普遍。 针对以上问题，新乡市确定将对下步农业行政综合执法加大工作力度： 1、坚持不懈地推进农业行政综合执法。要按照农业部《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》要求，进一步转变观念，统一思想认识，积极探索，齐心协力做好农业综合执法工作。 2、建立健全市县两级执法体系。目前新乡市县级虽然已建立了13个农业执法大队，但经编委批准的只有7个，而且大部分县没有法制工作机构，有的虽有也只是与执法机构合并在一起。因此，要按照国务院关于在这次政府机构改革中加强政府法制机构建设的精神，积极向政府编制部门建议，建立健全综合执法机构和法制工作机构。 3、理顺农业执法体制，把原来委托给各专业、事业机构的执法权限逐步收回，建立业务统一管理、职能统一行使、力量统一调配、经费统一安排的执法体制，专司行政处罚、行政许可等执法工作，原被委托的事业单位不再承担执法职能。 4、加大农业执法的资金入。目前执法经费紧缺，严重制约着农业综合执法工作的开展。要积极争取各级财政对农业执法工作资金的投入，列入财政预算，逐年增加，为全面推进农业综合执法提供有力的经费支撑。建议农业部安排专项资金，并要求逐级匹配，支持农业综合执法试点工作。     

基层畜牧兽医的行政综合执法

在我国经济建设水平不断提高以及畜牧业快速发展的同时,对于基层畜牧兽医行政综合执法的要求也愈来愈高。只有提高综合执法的水平才能维护人民群众的合法利益,才能确保动物卫生以及产品质量安全。文章主要分析了畜牧兽医行政综合执法存在的问题并提出了解决措施。     

“顶层设计+基层服务”构建农业综合执法新模式

正2018年1月,笔者所在的北京市房山区动物卫生监督所摘牌转型,全员完整编制转型进入了北京市房山区农业综合执法队,既在预料之中,又在预想之外,深切感受到了改革永远在路上。农业综合执法代替畜牧兽医、饲料兽药等专业执法大势所趋,每个执法人员和业内从业者都要跟上,同时也应该积极思考今后如何开展农业综合执法工作。"十九大"宣布中国进入新时代,新时代,新挑战,任重道远。中国共产党十九届三中全会通过《中共