美国国家公园管理局:法律法规与公众参与的百年发展史

美国是诞生世界上第一个国家公园的国家,早在1872年就建立了黄石国家公园。全面介绍了美国国家公园百年建设情况,认为在美国一百多年的国家公园历史中曾经走过过度建设和过度旅游导致生态破坏的弯路,现在越来越注重保护,特别是对原生物种的保护。分享了美国国家公园法律体系建设方面的经验。特别建议中国在国家公园建设中,除了学习经验,也要了解美国曾经犯过的错误,在中国国家公园建设进程中尽量避免。     

美国国家公园管理的成功经验及其对我国的借鉴作用

美国是世界上第1个建立国家公园的国家,经过100多年的发展与实践积累了丰富的管理经验,很好地实现了保护与利用的双重功能,成为世界各国学习的标杆。我国自2015年首次建立三江源试点国家公园以来,迄今已有10个试点国家公园,在管理体制和运营机制上进行了较多的探索和尝试,在一定程度上解决了原有保护地体系中所存在的多头碎片化管理和过度开发利用等问题,实现了对国家公园资源和环境的有效保护。然而,由于我国国家公园覆盖面积广阔、保护对象和所涵盖的原有保护地类型多样、涉及的利益相关者众多,因而在管理和保护上都将面临较大的挑战,急需借鉴美国等发达国家的先进经验并结合我国国情不断完善和改进管理机制,以便更好地实现国家公园有效保护与合理利用以及多利益相关者的协调。文中在总结美国国家公园在管理体系、法律、规划和解说、志愿服务体系以及公众参与机制5个方面成功经验的基础上,进一步分析了我国如何借鉴其成功经验建设有中国特色的国家公园管理机制,以确保其能够健康有序地发展。     

中国需要建设什么样的国家公园

国家公园起源于美国,是国际社会广泛采用的一种保护区类型。＂建立国家公园体制＂在中国一经提出,就引发了政府部门和学术界的大讨论,产生了不同解读。针对一些认为建立国家公园的主要目的是开展大众旅游等脱离了国家公园本质属性的观点,本文对国家公园是什么？我国建立国家公园体制的目的是什么？国家公园属于自然保护和生态建设范畴,还是属于经济建设和文化建设范畴？国家公园开展生态旅游和大众观光旅游有什么区别？有了自然保护区就不再需要国家公园吗？建立国家公园体制就是在原有的保护区上挂上国家公园的牌子吗？国家公园究竟应该是谁来主管？我们想象中的国家公园应该是什么样子？等8个问题进行了深度辨析,阐述了国家公园作为自然生态保护区域的核心价值,以期为正确理解国家公园提供参考。     

美国国家公园体系及其资源标准和评审程序

扼要介绍了美国国家公园管理局的由来和对国家公园体系的管理方式,较详细地介绍了美国国家公园体系的构成、资源评价标准和评审程序。     

比斯坎国家公园:加勒比暖流带来的盛景

正比斯坎国家公园位于美国佛罗里达州东南部的比斯坎湾,公园95%都为海域,是一座美国少有的海洋型国家公园。这里拥有繁茂的红树林、低平的礁岛群、清浅的比斯坎湾和纷繁亮丽的珊瑚礁,不少濒危和极危种也以此为家。     

美国国家公园志愿服务管理经验及其对我国的启示

美国国家公园的建设离不开志愿者的贡献，经过100多年的发展，美国已形成了一套完善的国家公园志愿服务体系；而我国国家公园的建设刚刚起步，在环境保护、公园管理和环境教育等方面急需志愿者的参与。因此，在建设国家公园志愿服务体系的过程中需要借鉴美国的成熟经验。文中总结了美国国家公园志愿服务在管理体制和流程、激励机制、法律保障等方面的成功经验，分析了我国试点国家公园志愿服务的现状及存在问题，提出我国国家公园志愿服务机制构建的具体建议。     

国家公园,为何而建?

<正>"国家公园是美国建国以来最伟大的构想。"——这是纪录片《国家公园》反复表述的一句话。美国著名的电影纪录片制作人肯·伯恩斯和作家兼电影制作人戴顿·邓肯耗时10年拍摄的时长12小时的《国家公园》纪录片,讲述了从19世纪50年代到20世纪90年代,美国国家公园100多年的历史。尽管我们无法不被那美洲大陆上山脉、湖泊、森林、峡谷等充满野性和原始的景观所打动,但是纪录片的主角并不     

黄石 世界上第一个国家公园

<正>地热景观美国黄石国家公园内的地热资源非常丰富,集中分布着温泉、间歇泉、喷气孔和泥沸泉等4种地热现象。图为温泉景观。作为一种有效解决资源保护与开发利用矛盾的保护地模式,美国国家公园管理的成功经验为各国所推崇,成为了资源保护的典范,也让世界上第一个国家公园——黄石国家公园成为每一个自然保护工作者最向往的地方。     

美国国家公园入口社区发展经验及启示

国家公园入口社区是国家公园发展的重要窗口。探索并推动入口社区的建设与发展，是国家公园高质量发展的重要议题。美国是世界上第1个建立国家公园的国家，经过150多年的实践，在入口社区发展积累了丰富经验，很好地实现了保护与利用的双重功能。鉴于我国国家公园入口社区的建设与发展正处于探索时期，文中选取国家公园入口社区发展较早的美国，从立法保障、规划引导、多方支持、全面发展、生态管理5个方面总结其经验，为我国国家公园入口社区的发展提供借鉴，有助于促进我国国家公园内外协同发展，共建共享生态成果。     

阿根廷国家公园建设与管理机构设置对我国国家公园的启示

阿根廷自1903年开始国家公园建设,是美洲继美国和加拿大之后第三个建立国家公园的国家。阿根廷的国家公园已经走过了100多年的历史,形成了较为完备的以国家公园为主的保护地体系,建立了机构健全、运作高效的国家公园管理机构。本文介绍了阿根廷国家公园体系及管理机构设置情况,并根据我国国家公园建设现状提出了我国国家公园管理机构设置的建议。     

国家公园融资机制国际经验与启示

完善的融资机制是支持国家公园运营管理的基础，是实现国家公园保护和公益性的重要条件。文中总结了美国、澳大利亚、德国、日本等国家公园融资机制的经验，从国家公园法律、管理模式等方面出发，具体分析各国家公园融资体系的运作机制；将国家公园资金来源划分为财政投入、经营性收入、捐赠收入并介绍具体情况，概述国家公园在融资机制方面的特点；从健全国家公园相关立法、提升财政投入水平、构建多元化资金来源渠道等方面提出完善中国国家公园融资机制的政策建议。     

我国国家公园遴选机制及建设标准研究——基于国外的启示与经验借鉴

国家公园作为一种以生态保护为主,兼顾经济发展的新型自然保护地形式,在实现生态文明建设方面发挥着重要作用。文中选取世界上在国家公园建设方面具有代表性的国家,通过分析其国家公园的建设历程、发展现状,比较我国国家公园在遴选机制以及建设标准方面与国外国家公园之间的差异,在借鉴国外国家公园遴选和建设过程中的相关经验,提出我国国家公园的准入标准、评审程序以及国家公园建设中应秉持"4个坚持"的标准,从而建立以国家公园为主体的自然保护地体系,有效地保护我国自然生态系统,更好地推进生态文明建设。     

新公共管理背景下国外国家公园管理改革的经验与启示

上世纪末到本世纪初, 在各国国家公园维护费用不断上涨的同时, 新公共管理的思想逐渐深入人心, 呼唤政府部门提升管理效率。美国、加拿大、南非等国的国家公园分别采取了建立企业预算系统、与企业合作筹集资金、推动雇员接管以及加强精细化管理等改革措施, 激励基层公园管理机构有效提升管理效率。文中介绍和分析美国、加拿大、南非国家公园管理改革措施与经验, 指出建立完善的行政管理体系、推动市场化改革、针对不同类型的景区及服务实施多样与精细化的管理是其改革成功的关键, 提出了加强我国国家公园(内涵上包括国家森林公园、自然保护区、风景名胜区等)管理的建议。     

中国国家公园理念的源流与创新

传播先进的国家公园理念对促进国家公园建设工作、塑造国家公园的公众形象、发挥国家公园教育功能具有重要作用。为更好地认识并实践“坚持生态保护第一，坚持国家代表性，坚持全民公益性”的中国国家公园理念，文中梳理中国国家公园理念的渊源及发展过程，并与国外国家公园理念进行对比，分析中国国家公园理念的创新性。研究认为，中国国家公园理念发展分为构思讨论、试点探索、形成发展3个阶段，国外国家公园理念大致可分为多功能综合型、自然生态保护型、游憩利用型3种类型。与国外国家公园理念相比较，中国国家公园理念的创新性主要表现为:1）遵从新时代发展观；2）符合中国现实情况；3）秉承中国传统“天地人”三才思想；4）主导协同的新型理念。中国国家公园理念符合世界上国家公园体制的一般性原则，但已充分结合了中国实际，具有鲜明的特征，其发展过程及创新特征集中表现为“中国化”，是适用于中国国家公园发展的新理念。最后，对中国国家公园理念的传播提出了建议。     

美国国家公园环境教育成功经验及其对我国的启示

国家公园体制是我国生态文明体制建设的关键任务和亮丽名片，目前相关试点工作都已步入正轨并取得了阶段性成果。但在环境教育这一彰显国家公园丰富自然生态和文化知识以及发挥全民公益性职能的重要体系建设方面，还有许多需要学习和提高完善之处。美国国家公园环境教育工作历经百年的发展与实践，已经积累了一套完善的管理和规划体系以及针对不同受众群体开展丰富多样的环境教育内容等成功经验，非常值得各国借鉴。鉴于此，文中在总结美国国家公园环境教育管理体制、规划体系、内容形式和法律保障等方面成功经验的基础上，提出了我国国家公园环境教育工作在管理和规划等方面的完善建议。     

台湾地区国家公园管理体制发展与趋势

早期台湾地区对国家公园的经营管理,采取由上至下的一元化政策,忽略国家公园对当地人文与社会的影响,造成利害关系的冲突。虽然目前国家公园政策的形成已加入公众参与机制,但所面临的管理问题仍层出不穷。因此,如何善用公众参与机制,彰显国家公园的生态维护价值,将是未来国家公园管理的重要策略。文中介绍了部分国家（地区）的国家公园发展历史、管理制度,探讨了台湾地区国家公园发展、国家公园系统分级的转变与面临的问题等,提出了台湾地区国家公园未来发展的对策建议。     

我国国家公园管理资金保障机制问题探讨

完善的资金机制是国家公园体系顺利运行的重要保障。文中分析我国国家公园管理资金机制的构成，包含资金管理机构、资金来源和资金分配；总结其他国家国家公园资金管理现状；探讨目前我国国家公园管理资金保障机制存在的问题，最后提出改进建议，即完善国家公园特许经营制度、借助“互联网+”扶持培育特色品牌主体、鼓励采取多元化融资渠道、构建范围广泛的社区参与发展机制。     

我国国家公园自然教育公众需求调查与分析

在保护自然生态系统的原真性、完整性的前提下,国家公园应该同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。自然教育是国家公园的基本功能之一,国家公园是开展自然教育的主要载体。了解现有自然教育体系的优缺点及公众对自然教育的需求,有助于国家公园自然教育体系的建设。为此,文中采用问卷调查和实地考察的方法,从社会公众对国家公园的认知度、对自然教育设施和服务的需求度、对国家公园知识内容和设施媒介的期望等方面分析我国国家公园自然教育体系现状,为国家公园自然教育体系建设和进一步完善提供参考。