集体林权制度改革是农村生产力又一次大解放——国家林业局局长贾治邦在福建调研集体林权制度改革工作时的讲话

我来过福建几次。这次在新的工作岗位上,又一次到福建来调研林业工作。时间虽然很短,但很受启发,收获很大。特别是对福建的集体林权制度改革有了进一步的了解,感受很深。下面,我谈几点认识和体会。一、对福建集体林权制度改革的总体印象从2003年4月开始,福建在过去林业“三定、放权让利等历次改革的基础上,全面推开了集体林权制度改革。通过采取“二到三还(产权到户、到人,还山、还林、还利于民)的政策,特别是从原来的“让到现在的“还,这一字之差,却充分说明这次改革比较彻底,真正实现了还山于民、还林于民、还利于民,使广大林农耕者有山、…     

清水县集体林权制度改革试点工作纪实

清水县在全省率先铺开集体林权制度改革试点,围绕“产权到户、到人,还山、还林、还利于民、兴林富民”的目标,大胆探索,扎实工作．林改取得明显成效,激活了林业发展机制,极大地调动起林农爱林、护林的积极性,同时促进了林业的依法管理、民主管理、有效管理,出现了权属明晰、林农受益、林区稳定的大好局面。     

信息传递

溆浦林改激活社会造林热情●熊卫华万军周日东近年来,溆浦县针对社会造林积极性不高的问题,从改革林业产权制度入手,采取产权到户、到人和还山、还林、还利于民的政策。按照“谁造谁有、合造共有”的原则,明晰所有权,放开使用权,搞活经营权,大力发展非公有制林业。为鼓励各种社     

深化集体林权制度改革开展集体林权抵押贷款

今年是全面推进北京市集体林权制度改革的第五年，通过均股不分山、均利不分林的北京林改模式，明晰了产权，落实了处置权，保障了收益权，极大地激发了山区农民护林爱山的热情，有力促进了全市绿化事业的发展，也受到了人民群众和社会各界的普遍赞誉。     

云南省禄丰县舍资镇兴办股份合作制林场的启示

分析云南省林业“两山”承包责任制的缺陷，认为股份合作制林场有效地克服了承包制的不足，具有产权明晰、责任与利益明确、股份多元化、双重分配、调动林农积极性等优点。股份制林场是林业体制和经营模式改革的大胆尝试。     

“死资源”变成了“活资金”——齐河县多种措施保障林权抵押贷款

山东省齐河县地处鲁西北平原，是典型的平原林区。近年来，齐河县坚持“多于、少取、放活”的方针，积极开展以“明晰产权、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，建立了经营主体多元化、权责利相统一的林木经营管理新机制。特别是，在基本完成明晰产权、勘界发证等主体改革的基础上，积极探索林权抵押、活立木流转等配套改革？到目前为止，共办理林权抵押贷款业务5600多笔，发放贷款近2亿元。     

太白县“无山户”圆了耕山梦

陕西省太白县黄柏塬乡黄柏塬村有集体山林6万佘亩。在全县开展林改试点中，黄柏塬村以“户均有山，还权于民”为宗旨，妥善解决历史遗留“多山户”问题，率先完成了主体改革任务，“无山户”承包山林的愿望得到了满足。     

深化集体林权制度改革开展集体林权抵押贷款

今年是全面推进北京市集体林权制度改革的第五年,通过均股不分山、均利不分林的北京林改模式,明晰了产权,落实了处置权,保障了收益权,极大地激发了山区农民护林爱山的热情,有力促进了全市绿化     

“无山户”圆了耕山梦

太白县黄柏塬乡黄柏塬村位于太白山西南角，共有耕地526亩，集体山林60，133亩。在全县开展林改试点中，黄柏塬村以“户均有山，还权于民”为宗旨，妥善解决历史遗留“多山户”问题，率先完成了主体改革任务，“无山户”承包山林的愿望得到了满足。     

林业股份合作制绿了荒山富了农民──关于景谷县景谷乡实行林业股份合作制的调查

１９８２年林业“三定”以后，景谷县实行了“两山一地”承包到户的经营责任制，将大部分集体林和荒山荒地作为责任山，划给农户管理。集体林的这种经营管理体制，对保护森林资源和稳定林区秩序发挥了积极的作用，并取得了一定的成效。但是，随着改革的深入和经济的发展，林业“三定”出现了许多不适应改革和发展的问题：一是林木、林地难以管护。集体的“两山一地”承包到户后，农民无偿获得了林木、林地的使用权，这有利于调动农民群众发展林业的积极性。但由于产权不明确，群众怕政策变，一些地方的乱砍滥伐、毁林种地等现象仍时有发生。…     

墨江县林权制度改革问题剖析

墨汪县集体林权制度改革工作于2007年初启动，针对部分基层行政部门工作人员、林农等在初期的改革实践中时林政工作目的、作用、意义、成效的疑问，主要就此次林改与20世纪80年代林业“三定”的异同，分山到户与规模经营是否矛盾？林改是否能达到预期效果几方面进行了剖析，认为通过明晰集体林产权，必将促进林农增收、林业经济发展、森林资源总量的增加和质量的提高。     

平泉县 青山见证了林改

平泉县位于河北省北部，地处冀辽蒙三省区交界处，“七山二水一分田”，是个典型的山区县。集体林权制度改革于2007年启动，目前，明晰产权任务已全部完成，确权179．15万亩，占计划任务的100％，登记发证1．66万份，面积111．07万亩，     

深化集体林权制度改革开展集体林权抵押贷款

今年是全面推进北京市集体林权制度改革的第五年，通过均股不分山、均利不分林的北京林改模式，明晰了产权，落实了处置权，保障了收益权，极大地激发了山区农民护林爱山的热情，有力促进了全市绿化事业的发展，也受到了人民群众和社会各界的普遍赞誉。深化集体林权制度改革，盘活森林资源资产，创新林业要素的资本化运营，推进集体林权抵押贷款，着力解决农民发展林业过程中贷款难和资金不足等问题，对进一步激发农民爱林、护林、造林的积极性，促进农民增收，加快城乡经济社会一体化发展有着重要意义。     

重点国有林区森林资源产权制度研究

通过对重点国有林区森林资源产权制度变迁的分析,指出了历史上的森林资源产权制度对森工企业而言是无效率的;现行重点国有林区森林资源产权仍然是行政权利的附属品。在此基础上,分析了产权交易中的“市场失灵”和管理中的“政府失灵”问题,还分析了森林资源资产的高专用性和产权要素的复杂多样性带来的产权流转困难。最后,提出了以价值管理为核心,具有市场交易性质的、新的国有森林资源产权委托代理模式是改革的现实出路。     

转变集体统一经营模式——崇义县改革集体统一经营山林情况介绍

在林改过程中，崇义县紧紧围绕明晰产权、还权于民这一重点，以林业“三定”权属为基础，按照属村归村，属组归组的原则，改革村办采育林场集体统一经营体制，将原全县70％以上的山林由村集体统一经营权还给农户自主经营，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现了以自留山、责任山分户承包经营为主的多种经营形式并存的历史性转变。     

充分依靠群众 广泛凝聚力量 扎实推进集体林业产权制度改革

2004年以来，江西省开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、统分结合、配套改革”为主要内容的集体林权制度改革。目前，主体改革已全面完成，配套改革正深入推进，改革成效日益显现。在推进林改的过程中，江西省主要做到“六个始终坚持”：     

桑植县：林改措施到位

“九山半水半分田”的桑植县，近年来，经过改革、创新和发展，林业取得了较好的成效。但用发展的眼光看，其潜能还远未发挥出来。如何解放林业生产力，把林地资源盘活，实现林业增效、农民增收，便成为当前集体林权制度改革的关键。     

北京市集体林权制度主体改革任务基本完成

北京市集体林权制度改革以＂吃透中央精神,体现首都特色,积极稳妥推进＂为指针,山区生态公益林按照＂均股不分山、均利不分林＂的原则开展明晰产权和＂确权确股、确权确利＂工作。商品林按照坚持家庭承包经营,全面放开搞活的原则,认真开展合同的梳理完善工作。通过＂试点先行、稳步推进、全面推开＂三步走,经过三年来的实践,到目前,全市纳入林改的12个区县已基本完成＂明晰产权、确立主体、放活经营、强化管理、保障受益＂的主体改革任务。     

全力推进林业产权制度改革

前不久，我和胡长清副厅长专程前往江西省进行了学习考察，深深感到，他们开展的以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，通过高位推动、还利于民、规范操作和配套改革，真正做到了耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，使广大林农的生产积极性空前高涨，使林业发展的能量得到了全面释放。江西的经验表明：林业产权制度改革既是解放林业生产力，加快林业发展的迫切需要，又是促进农民增收和农村经济发展、建设社会主义新农村的重要途径。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和全国林业斤局长会议明确要求稳步推进林权制度改革。省委、省政府也非常支持林权制度改革。这是我省林业系统的头等大事，意义重大，影响深远，将会对我省林业又快又好发展产生巨大的推动作用。     

崇义县 还的是权利 得的是民心

自2004年8月启动林改试点以来，县委、县政府围绕“工业强县、林业立县、生态扬县、旅游热县”的发展战略，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地推进明晰产权、承包到户改革，