从沟通理性视角看土地利用规划中的公众参与

目前,我国新一轮土地利用总体规划修编正在如火如荼地进行。基于此次土地利用总体规划修编大背景下,首先运用"沟通式规划"的相关理论,分析了当前我国公众参与土地利用规划的现状,其次指出公众参与土地利用规划存在的问题,最后以乡(镇)级土地利用规划为例,提出解决方案,即公众参与土地利用规划在有中国特色的社会主义市场经济条件下如何得到较好的实践,将为公众参与我国土地利用规划的编制和实施提供参考。     

土地利用总体规划中公众参与制度建设研究

土地利用总体规划是以追求效益,兼顾公平为职责对土地供需做出预测,促进土地资源的优化配置,引导持续土地利用的政府行为。随着经济社会的不断发展,土地利用规划的作用不断提高,公众参与意识也不断增强。因此,构建有效的公众参与机制正越来越成为众多学者的研究课题。针对我国当前土地利用规划编制及实施中存在的相关问题,采用文献资料法,总结国内公众参与的实践,结合实际发展的需要,提出一些关于土地利用规划编制中公众参与制度建设的初步意见和具体操作方法,以期为新一轮规划修编提供借鉴。     

沟通式规划方法在我国土地利用总体规划中的应用

作为公众参与规划诸理论中的一种,“沟通式规划理论”的思想基础和区别于传统规划的特点使其在土地利用总体规划中将有所作为。通过分析表明,沟通式规划方法有助于编制更合理、科学和可操作性更强的土地利用总体规划,利于社会公平,促使人们在规划和实践过程中更多地采用协作的方式。笔者还就该方法在我国土地利用总体规划中应用的规划和主体界定,规划程序分析,组织机构设置和制度建立等重要问题进行了研究,研究结果将为公众参与我国新一轮土地利用总体规划的编制和实施提供参考。     

提高土地利用规划中公众参与有效性的对策研究

公众参与,是一种重要的决策机制。公众参与土地利用规划是土地利用规划中"以人为本"重要思想的体现。通过对土地利用规划中公众参与的有效性研究,分析土地利用规划中公众参与有效性的影响因素,建立公众参与有效性评价指标体系,并提出提高土地利用规划中公众参与有效性的对策建议。     

市级土地利用总体规划中的问题及实施建议--以黑龙江省绥化市为例

以黑龙江省绥化市为例,结合绥化市2006年土地利用总体规划及其实施情况资料数据,分析了绥化市土地利用总体规划采取的主要措施、取得的成效及存在的问题,构建了土地利用规划实施体系,提出保障规划有效实施的对策建议:加大对土地利用规划的宣传力度,建立土地利用规划修改评价机制,提升规划实施的技术手段,加大规划实施执法检查力度,减少行政干预,完善公众参与机制。     

城镇化背景下公众参与土地利用总体规划的意义

土地利用总体规划是一种社会公共产品,关系到社会众多主体的切身利益。随着公众参与土地利用总体规划意识的提高,土地利用总体规划的制定、实施更加完善。本文就公众参与土地利用总体规划的意义进行阐述。     

我国土地利用总体规划公众参与中的政府角色

我国对土地利用规划公众参与的研究较多,但涉及到公众参与中政府角色的研究甚少.该研究运用文献分析法和归纳分析法梳理我国土地利用总体规划公众参与的现状,描述中央政府和地方政府目前所扮演的角色,并指出两者角色不一的原因,由此提出相关建议.结果表明,由于存在利益博弈,在土地利用总体规划公众参与的过程中,中央政府是促进者,地方政府是消极配合者.为此,中央政府应从摆正公众参与的位置、完善相关法律法规、拓宽公众参与渠道、调节与地方政府的关系和加强监督与惩罚机制5个方面着手完善促进者角色;地方政府应从积极培养公众的参与观念、制定相关法规、开辟参与渠道和提高土地利用效率、减轻对土地财政的依赖、调整与中央政府的关系几方面着手转变为积极配合者,以促进土地利用总体规划中公众参与的发展.     

沟通式规划方法及其在土地利用总体规划中的应用

研究沟通式规划方法在我国土地利用总体规划中应用的规划主体界定、规划程序分析、组织机构设置和制度建立等重要问题。结果表明，沟通式规划方法有助于编制更合理、科学和可操作性的土地利用总体规划，利于社会公平，促使人们在规划实践和过程中更多地采用协作的方式。研究结果将为公众参与我国新一轮土地利用总体规划的编制和实施提供参考。     

我国土地利用总体规划存在问题及改进思路

通过总结当前土地利用总体规划的主要特点,分析规划存在的主要问题,提出了夯实基础研究、更新规划理念、明确分区内涵、重视公众参与、落实保障措施等改进思路。土地利用总体规划需要不断创新思路,为区域经济社会发展提供可靠保障。     

土地利用规划中公众参与制度建设研究

缺乏公众参与是目前土地利用规划面临的现实问题。本文在分析土地利用规划中公众参与现状的基础上,对当前土地利用规划中公众参与存在的问题及原因进行了剖析,并在此基础上提出了完善土地利用规划中公众参与制度的建议。研究表明:当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多。公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,提高公众参与的认识、明确层次差异等以建立和完善公众参与制度。     

土地利用总体规划与土地管理工作的关系探讨

分析了土地利用总体规划与土地调查、建设用地审批、耕地保护和土地整治工作之间的关系,总结出土地利用总体规划与土地管理工作相辅相成.土地利用总体规划为土地管理工作提供依据,具有调控、指导和约束的作用;土地管理工作是实现土地利用总体规划目标的有效途径,对土地利用总体规划的科学合理性具有检验作用.为高效开展土地管理工作,实现规划目标,土地管理各部门工作要有效衔接,加强国土知识的宣传工作,引导公众力量共同参与到合理利用和保护土地的工作中来.     

国内近20年土地利用规划研究热点及展望——基于共词分析的知识图谱研究

[目的]探讨当前土地利用规划研究热点主题的知识图谱及研究展望。[方法]采用多维尺度分析、社会网络分析对1998—2017年CNKI总库中文核心期刊和CSSCI关于土地利用规划研究的1862篇文献进行可视化分析。[结果]国内土地利用规划领域已有一定的研究规模并逐步走向成熟,各大高等院校、科研机构是土地利用规划研究的主要平台。"土地利用规划""土地资源""建设用地""空间规划"是土地利用规划研究的核心关键词,但关键词之间只形成关系相对松散的研究网络,研究的整体性和系统性有待进一步提升。运用多维尺度分析,将近20年国内土地利用规划研究热点主题概括为三大类,分别是土地利用规划与其他规划的协调研究、土地用途管制与土地整治的土地利用规划研究以及土地利用规划评价及信息技术研究。[结论]加强国土空间规划体系研究、完善土地利用规划评价体系研究和重视土地利用规划公众参与研究将是未来土地利用规划领域的重点研究方向。     

浙江省土地整治规划编制试点探讨

对浙江省开展的县级和乡级土地整治规划编制试点工作,在规划定位、编制方法、规划内容、空间布局、公众参与和规划衔接等6个方面进行了重点探索。根据试点中遇到的困难和问题,从土地整治规划与土地利用总体规划衔接、土地整治规划编制主体与审批权限、土地整治规划与项目设计衔接、乡级土地整治规划内容等4个方面提出解决的方法和措施,并就潜力调查分析、弹性化布局、资金渠道分析、数据库建设、公众参与等5个方面提出工作设想。     

村级土地利用规划中公众参与系统的优化

为提高村级土地利用规划中的公众参与程度,在明确公众参与村级土地利用规划的内涵及其必要性的基础上,采用系统论方法将村级土地利用规划公众参与系统分为三个子系统,即实体系统、制度系统和意识系统,并探讨了三个子系统之间的作用机制,进而基于上述三个子系统对如何完善村级土地利用规划的公众参与系统、提高公众参与程度提出了意见和建议。结果表明,中国已开展村级土地利用规划试点的地区,实体系统日臻完善,只有实现制度系统和意识系统的进步,才能促使公众参与村级土地利用规划向更高层次跨越。     

土地利用规划公众参与主体的定位

在明确了参与土地利用规划过程中公众概念的基础上,根据公众对规划的关心程度和影响力的大小,对参与的公众进行分析并将其分成4类,选定了公众在土地利用规划过程中的位置。通过分析,形成了公众参与土地利用规划内容和阶段定位的系统方法。     

基于公众参与的县级土地利用规划空间布局研究

采用社会调查方法、会议方法、统计方法、案例分析方法探索了县级土地利用规划空间布局公众参与模式。构建了基于公众参与的土地利用规划空间布局的组织模式和方案编制程序。结果表明,县级土地利用规划空间布局引入公众参与可以提高其科学性、合理性和可操作性。     

关于土地利用规划中公众参与的探讨

通过对土地利用规划中公众参与的必要性进行理论探讨,分析了当前我国土地利用规划中公众参与存在的不足。在此基础上,从内容形式、过程、职责权益、法律保障、组织形式和转变高校角色等6个方面,就如何完善我国土地利用规划中的公众参与提出了一些建议。     

县级土地利用总体规划编制问题与完善研究

文章从实用性、准确性、可操作性以及可持续性等方面总结了县级土地利用总体规划编制存在问题,并从人本化作为土地利用总体规划编制的首要目标,树立绿色、生态、健康的规划目标,土地利用规划编制参与主体多元化以及规划编制多方案优化等方面提出了对策。     

土地利用规划中公众参与理论的文献综述

从国外土地管理的发展历程来看,公众参与土地利用规划成为必然趋势,并且这项内容以法律的形式得以确定。回顾我国公众参与土地利用规划的发展历史,总结了该领域已取得的一些重要成果,最后对该问题最新的发展动向加以概括。     

基于ArcGIS的县级土地利用总体规划图编制方法研究——以连云港市海州区为例

县级土地利用总体规划图是县级土地利用总体规划的主要成果,与规划文本说明、规划数据库一样必不可少。该文以连云港市海州区土地利用总体规划图的编制为例,以ArcGIS软件为平台,从数据准备、图形编辑、土地用途分区、图形整饰与输出等方面介绍了县级土地利用总体规划图的编制过程。