提高土地利用规划中公众参与有效性的对策研究

公众参与,是一种重要的决策机制。公众参与土地利用规划是土地利用规划中"以人为本"重要思想的体现。通过对土地利用规划中公众参与的有效性研究,分析土地利用规划中公众参与有效性的影响因素,建立公众参与有效性评价指标体系,并提出提高土地利用规划中公众参与有效性的对策建议。     

土地利用规划中公众参与制度建设研究

缺乏公众参与是目前土地利用规划面临的现实问题。本文在分析土地利用规划中公众参与现状的基础上,对当前土地利用规划中公众参与存在的问题及原因进行了剖析,并在此基础上提出了完善土地利用规划中公众参与制度的建议。研究表明:当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多。公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,提高公众参与的认识、明确层次差异等以建立和完善公众参与制度。     

土地利用总体规划中公众参与制度建设研究

土地利用总体规划是以追求效益,兼顾公平为职责对土地供需做出预测,促进土地资源的优化配置,引导持续土地利用的政府行为。随着经济社会的不断发展,土地利用规划的作用不断提高,公众参与意识也不断增强。因此,构建有效的公众参与机制正越来越成为众多学者的研究课题。针对我国当前土地利用规划编制及实施中存在的相关问题,采用文献资料法,总结国内公众参与的实践,结合实际发展的需要,提出一些关于土地利用规划编制中公众参与制度建设的初步意见和具体操作方法,以期为新一轮规划修编提供借鉴。     

从沟通理性视角看土地利用规划中的公众参与

目前,我国新一轮土地利用总体规划修编正在如火如荼地进行。基于此次土地利用总体规划修编大背景下,首先运用"沟通式规划"的相关理论,分析了当前我国公众参与土地利用规划的现状,其次指出公众参与土地利用规划存在的问题,最后以乡(镇)级土地利用规划为例,提出解决方案,即公众参与土地利用规划在有中国特色的社会主义市场经济条件下如何得到较好的实践,将为公众参与我国土地利用规划的编制和实施提供参考。     

村级土地利用规划中公众参与系统的优化

为提高村级土地利用规划中的公众参与程度,在明确公众参与村级土地利用规划的内涵及其必要性的基础上,采用系统论方法将村级土地利用规划公众参与系统分为三个子系统,即实体系统、制度系统和意识系统,并探讨了三个子系统之间的作用机制,进而基于上述三个子系统对如何完善村级土地利用规划的公众参与系统、提高公众参与程度提出了意见和建议。结果表明,中国已开展村级土地利用规划试点的地区,实体系统日臻完善,只有实现制度系统和意识系统的进步,才能促使公众参与村级土地利用规划向更高层次跨越。     

土地利用规划公众参与主体的定位

在明确了参与土地利用规划过程中公众概念的基础上,根据公众对规划的关心程度和影响力的大小,对参与的公众进行分析并将其分成4类,选定了公众在土地利用规划过程中的位置。通过分析,形成了公众参与土地利用规划内容和阶段定位的系统方法。     

基于公众参与的县级土地利用规划空间布局研究

采用社会调查方法、会议方法、统计方法、案例分析方法探索了县级土地利用规划空间布局公众参与模式。构建了基于公众参与的土地利用规划空间布局的组织模式和方案编制程序。结果表明,县级土地利用规划空间布局引入公众参与可以提高其科学性、合理性和可操作性。     

关于土地利用规划中公众参与的探讨

通过对土地利用规划中公众参与的必要性进行理论探讨,分析了当前我国土地利用规划中公众参与存在的不足。在此基础上,从内容形式、过程、职责权益、法律保障、组织形式和转变高校角色等6个方面,就如何完善我国土地利用规划中的公众参与提出了一些建议。     

我国土地利用总体规划公众参与中的政府角色

我国对土地利用规划公众参与的研究较多,但涉及到公众参与中政府角色的研究甚少.该研究运用文献分析法和归纳分析法梳理我国土地利用总体规划公众参与的现状,描述中央政府和地方政府目前所扮演的角色,并指出两者角色不一的原因,由此提出相关建议.结果表明,由于存在利益博弈,在土地利用总体规划公众参与的过程中,中央政府是促进者,地方政府是消极配合者.为此,中央政府应从摆正公众参与的位置、完善相关法律法规、拓宽公众参与渠道、调节与地方政府的关系和加强监督与惩罚机制5个方面着手完善促进者角色;地方政府应从积极培养公众的参与观念、制定相关法规、开辟参与渠道和提高土地利用效率、减轻对土地财政的依赖、调整与中央政府的关系几方面着手转变为积极配合者,以促进土地利用总体规划中公众参与的发展.     

沟通式规划方法在我国土地利用总体规划中的应用

作为公众参与规划诸理论中的一种,“沟通式规划理论”的思想基础和区别于传统规划的特点使其在土地利用总体规划中将有所作为。通过分析表明,沟通式规划方法有助于编制更合理、科学和可操作性更强的土地利用总体规划,利于社会公平,促使人们在规划和实践过程中更多地采用协作的方式。笔者还就该方法在我国土地利用总体规划中应用的规划和主体界定,规划程序分析,组织机构设置和制度建立等重要问题进行了研究,研究结果将为公众参与我国新一轮土地利用总体规划的编制和实施提供参考。     

辽宁省土地生态安全评价及生态管理

从自然、经济、社会、生态4个方面选取15个指标测度辽宁省土地生态安全综合水平,运用熵权法从时间序列上对辽宁省土地生态安全演变趋势进行分析。结果表明,2004—2014年辽宁省土地生态安全状况从风险级降为预警级,生态安全水平有所提高但仍然存在较大压力,在此基础上提出:建立土地生态补偿机制,提高土地监测水平;减轻工农业生产对土地的不利影响,加快生态工业与生态农业的发展;严守土地利用规划,突出重点区域的保护与治理,保护湿地、林地、草地等"绿色"土地及公众与利益相关者的广泛参与等土地生态安全保护的生态管理建议。     

区域土地利用理性规划运行机制分析

回顾了国内外土地利用规划发展历程,并对国内外不同发展时期土地利用规划进行了评述,在此基础上对我国未来土地利用规划发展进行了展望。通过对土地利用规划的本质、运行机理的剖析,揭示土地利用规划有效作用的生成过程与条件,认为规划作为政府克服市场失灵、维护公共利益采取的宏观调控手段,是环境、效益和公平3者的统一。在新的环境中,土地利用规划的模式设计要重视国家干预和市场机制的适度结合,重视公众参与和政治参与的有机协调,并从运行及技术上提出了完善规划模式的设想。     

滨海新区填海造陆的地形地貌环境演变影响分析

填海造陆对海岸环境的影响主要体现在改变海岸线长度与形态及直接吹填沙导致近海海底地形地貌变化[1],这些变化影响着海岸带规划管理和可持续发展,具有重要的理论和现实意义。本文利用滨海新区遥感影像及其海图资料,对该区域近30年海岸线变迁、围填海演变及海底地形信息进行了提取,并对其具体进程和驱动因素进行了研究。研究表明：30年间,滨海新区海岸线变迁是向海洋推进,且推进的趋势越来越明显,岸线长度增长趋势愈发明显,变迁面积较大。针对填海造陆引起围堤基底冲刷问题,笔者提出了可供参考的解决方案。     

土地利用总体规划视角下的城市用地规模弹性控制研究

构建了土地利用总体规划控制下的城市用地规模弹性控制模型,并对模型中的各个指标进行界定,以土地利用总体规划中新增建设用地指标与原有建设用地之和作为刚性规模,将城市用地分为居住用地、工商业用地、交通用地、休闲游憩用地、公共服务需求用地和其他用地,按照规划期内人口的各类用地需求作为弹性规模,弹性规模与刚性规模之间的差额为弹性空间。最后以大同市为例,计算规模弹性控制下的城市用地刚性和弹性规模、弹性空间和弹性比。     

传统农区土地利用总体规划环境影响评价——以河南省为例

以河南省土地利用总体规划(2006-2020年)为研究对象,根据生态系统服务价值理论,从生态系统服务功能角度运用Costanza方法,分析河南省土地利用总体规划实施对生态环境的影响.研究表明:2020年河南省生态系统服务价值将达1899.88亿元,增幅4.29％,并且规划期内生态服务价值加速增加,规划的实施将增加研究区的生态效益;规划期内林地、园地、牧草地生态服务价值呈增加态势,其中林地增加最多,而耕地、水域和其他用地生态服务价值则不断减少,其中水域损失占主导;由于林地生态服务价值较高,弥补建设占用耕地等造成生态系统服务价值的减少,使规划期内研究区生态服务总价值呈增加趋势;规划期内敏感度指数均小于1,证明估算的生态系统服务价值较为可靠.     

太湖东部地区利用太湖建设备用水源地的研究

近年来,我国城市水源地突发事件总体呈逐年上升趋势,水源问题的紧迫性和重要性使得水源地保护日趋成为政府与公众关注的焦点。面对突发性城市水安全事件的威胁,在科学管理、尽量避免水安全事件发生的同时,加强城市应急水源地的规划与建设是必由之路。太湖东部地区人口稠密、经济发达、土地利用程度高,水源地源水既易受风浪及藻类污染影响,又受太湖蓄洪、水资源配置等制约。如何结合当地水资源环境的现状和水源水质的特点,建立可靠的备用水源日益提上了地方政府的议事日程。阐述了太湖东部地区利用太湖中水质时空分布差异及围垦遗留物建立备用水库的可行性与科学性,为减少污染事故的损失及提高供水保障率提供了新的思路。     

土地整理研究概述

从国内外土地整理研究现状出发,阐述了土地整理的概念和内涵,回顾了土地整理的发展历程,分析了土地整理模式、规划设计、效益分析以及公众参与4个方面的研究进展,旨在为进一步科学认识土地整理提供有益的帮助。