城镇建设中土地集约利用问题研究

我国土地资源稀缺,随着城镇化进程的加快和人口的增长,土地已经成为制约社会经济发展的重要因素。长期以来,我国城镇建设中土地粗放利用特征明显,主要表现为地方政府盲目扩张城镇建设用地、部分建设用地容积率低且地下空间没有得到有效利用、建设用地结构不合理及土地闲置浪费现象严重等方面,为在城镇建设中集约利用土地资源,必须完善财政分权制度、改革征地制度、强化土地规划的调控职能及加大对土地闲置问题的监管与处罚力度。     

建设用地集约利用影响因素研究

【目的】分析影响我国建设用地集约利用的因素,为提高建设用地集约利用水平提供参考依据。【方法】采用理论分析和面板数据GLS模型方法。【结果】土地资源禀赋与建设用地集约利用呈负相关关系,科技进步、经济发展水平、建设用地利用政策与建设用地集约利用呈正相关关系。具体来看,土地市场化改革与经济体制改革对建设用地集约度的提高具有明显的促进作用,政府关于容积率等方面的土地利用政策在一定程度上对建设用地集约度的提高起到了积极的作用。在地方政府因素中,地方政府关于外商投资的竞争以及土地市场监管的缺失对建设用地集约利用产生了不利影响。【结论】规范地方政府行为,推进土地市场化改革和经济市场化改革,加强建设用地利用政策调控,将有助于提高建设用地的集约利用水平。     

安徽省城镇建设用地减量增长研究

阐述了安徽省城镇建设用地减量增长的内涵、意义、必要性和理论基础;以年度新增建设用地指标、存量建设使用指标,城镇人均建设用地和城市用地增长弹性系数分析安徽省城镇建设用地现状,全省城镇发展用地已从增量扩张向增量与存量并重转变,建设用地潜力为9.03万hm2;采取缩减新增建设用地指标、挖掘存量建设用地潜力、增加建设用地流量指标等措施,既能保障新型城镇化用地需求,又能实现城镇建设用地减增量、甚至零增量,优化土地利用结构和布局。     

农村集体建设用地使用权制度模式的实证分析

城乡统筹背景下,农村土地问题是十分关键而又很难回避的问题.在农村集体建设用地使用权制度模式中,对于城镇规划区内的采取转权让利模式,城镇规划区外的采取保权让利模式.农村集体建设用地使用权的制度构建功利色彩较浓,政府这只“看得见的手”在发挥着巨大的作用.要制约政府公权力的运作,使地方政府摆脱利益的引导而从“土地财政”中解脱...     

重庆市土地利用协调性与效率提升对策研究

土地是制约我国新型城镇化进程的重要因素之一。随着新型城镇化进程加快,城镇规模不断扩张,土地资源紧缺与土地利用结构效率问题日益凸显。以重庆为例,采用增长弹性系数法,分析其土地利用协调性、土地利用结构与效率时空变化情况,以期为重庆市新型城镇化土地利用结构优化与效率提升提供参考。研究结果显示,2012～2016年间,重庆市城镇建设用地-城镇常住人口增长弹性系数为1.68,人地协调性有待进一步提升;工业用地-第二产业增长弹性系数为1.45,工业用地与第二产业总体协调性较好;城镇建设用地-GDP增长弹性系数为0.43,经济发展与城镇建设用地协调性有待进一步提高。     

地方土地管理制度立法探索

《土地管理法》正式实施后，作为下位法的行政法规、地方性法规和规章等都应当及时做出相应修改和完善，应明确建立最严格的耕地保护制度，依照“权责相一致”的原则列明地方政府的用地自主权，优化建设用地审批制度，全面编制《土地征收目录》，应采取多样性的征地补偿方式，建立以维护农民权益为核心地位的、细化的土地征收程序，健全土地征收审查、监督机制，从而建立我国完整的地方土地管理法律制度。     

简析整理农村建设用地

国外在城市化进程中,城市建设用地增长的同时农村建设用地则相应减少,而我国随着城市化进程加快,却出现农村建设用地和城市建设用地同步增长的势头。针对我国出现的情况提出应加强农村建设用地的整理,贯彻城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则,为城市发展拓展空间,提供土地资源补充。     

宅基地退出过程中利益各方的博弈行为分析

当前,土地管理存在两个主要矛盾,一是城市发展对土地的需求和农村集体建设用地大量废弃的矛盾,二是建设用地的增加和耕地保护间的矛盾,这两个矛盾是相互联系、相互作用,其中的关键就是如何盘活农村集体建设用地。该文运用博弈论的方法,以中央、地方和农户三者为研究对象,分析了中央政府与地方政府、地方政府与农户在宅基地退出、退出后用途中的博弈行为和收益情况。在理性假设前提下,主要得出以下结论:(1)地方政府的策略选择与其发展的阶段性特征及自然环境现状相关;(2)地方政府缺乏将宅基地退出后的建设用地指标用于生态用途的动机;(3)由区位决定的宅基地升值空间直接影响了农户策略选择;(4)政府主导的宅基地退出应满足退出农户对社会服务的需求。宅基地退出政策是提高土地使用效率的重要手段,既有利于减少农村的土地浪费,又可以满足城市发展对建设用地的需求。     

河南省城镇建设用地变化的经济驱动机制分析

以河南省城镇建设用地为研究对象,在对区域城镇用地现状评述的基础上,采用调查、统计、分析的方法分析了区域城镇建设用地存在的主要问题,对影响区域城镇用地统筹的经济驱动机制进行分析。研究指出了河南省城镇规模普遍偏小、用地集约度较低、土地经济产出水平较低、用地内部结构和布局不尽合理,同时提出消费需求变化、社会投资变化、产业结构调整、经济增长方式是引起河南省城镇建设用地变化的主要驱动因素。     

我国农村建设用地流转若干模式比较研究——基于农民土地权益保护的视角

我国农民土地权益在地方政府和村集体组织两个层面缺乏保护。通过对我国农村建设用地流转的典型代表芜湖模式、南海模式、昆山模式及台湾模式进行比较研究发现,农村建设用地流转过程中,农民参与程度越高、政府和集体介入程度越低,农民分享到的土地增值收益越高,农民土地权益保障越完善。因此,构建兼顾国家、地方政府、集体和农民利益,尤其是切实保护农民土地权益的集体建设用地流转体系,应赋予农民充分的参与权及退出权,转变政府职能及完善集体经济组织治理结构。     

基于景观安全格局的建设用地管制分区

旨在探索如何构建一种生态与经济发展兼顾的建设用地管制分区工作体系。以扬州市为例,选择防洪、水土保持、生物保护、乡土文化保护和游憩安全5个要素构建区域多层次综合生态安全格局,利用神经网络CA模型模拟无生态约束下的区域城镇建设用地扩展格局,将二者耦合得到优先建设区、有条件建设区、调整建设区、限制建设区和禁止建设区,并为每类管制区编制相应的管制规则。结果表明:①利用景观安全格局与城镇建设用地扩展格局耦合来进行建设用地管制区划分,优先考虑生态环境保护,再进行建设用地的安排,实现了生态与经济的双赢;②通过调整建设区的划定,为地方政府提供了新增建设用地适宜调整的区域,在建设用地管制的基础上,给予地方政府充分的自主权。     

粮食安全保障能力与建设用地指标挂钩及地方政府的责任

耕地红线保护制度下,缺乏耕地利用效率和考评机制,抛荒严重,产量下降,粮食安全受到威胁。面临建设用地指标紧缺,为确保粮食安全,将粮食安全保障责任重心下移,粮食安全保障与地方政府建设用地指标挂钩。地方政府确保粮食产量,才可获取建设用地指标,提高耕地利用效率。中央政府细化地方粮食安全保障考核制度和操作规则,将主要精力放在地方政府粮食安全责任的监督考评,降低粮食安全风险。     

效率与公平视角下的城市用地扩展

分析了城市用地扩展对效率与公平正、负两方面的影响,认为效率水平与公平程度都有待于进一步提高,并且不公平损害了效率,建议从改革农村土地征用制度、建立合理的地方政府绩效考核机制、建立土地集约利用标准并强化土地利用监督3方面加以改进。     

沈阳城乡建设用地扩张时空特征分析

探讨城乡建设用地变化时空规律是优化城乡建设用地管理重要依据。基于1986、2000和2015年3期TM/OLI遥感影像,采用GIS方法分析沈阳市城乡建设用地变化时空特征。结果表明,(1)1986~2000年,城乡建设用地增加169.78 km~2,其中城市、乡村建设用地分别占28%、72%;2000~2015年,城乡建设用地增加151.63 km2,其中城市、乡村建设用地分别占71%、29%,阶段差异性显著;(2)于洪区、苏家屯区、浑南区和沈北新区分别在1986~2000年和2000~2015年城乡建设用地扩展中具有异速性和区域差异性;(3)自城市中心向外围,城乡用地扩张强度指数先增后降,在12 km呈峰值。     

环滇池城区建设用地扩张及驱动机理研究

为了解昆明市环滇池城区建设用地扩张机理,运用扩展速度指数、扩展强度指数、公共边指数、核密度测算法和灰色关联度分析对2006-2015年环滇池城区建设用地扩张模式及其扩张主要驱动机理进行探究.结果表明:五华区、盘龙区和西山区为向内填充式集聚扩张模式,官渡区、呈贡区和晋宁区为向外分散式扩张,多为小中心组团扩散式扩张. 2006年环滇池城区建设用地核密度值以单中心圈层式向外降低, 2015年核密度整体向滇池东南方向扩散分布. 2006年环滇池城区建设用地扩张为政府投资带动产业增长, 2015年建设用地扩张以城市宏观规划建设及国家的发展战略调控驱动为主.环滇池城区建设用地整体受国家政策驱动为主,且具有滞后性.     

北京市郊城市化过程土地利用变化研究

本研究在利用多种数据源获取快速城市化过程中不同阶段的土地利用变化信息的基础上,重点研究城市化过程中土地利用结构变化。结果表明:研究区城市化发展在不同的阶段显示不同的特征:1990—1995年,建设用地面积大幅度增加;1995—2000年,建设用地内部结构调整,建设用地盲目扩张的现象得到有效的控制。建设用地面积变化不大,耕地面积也有所恢复;2000—2006年,建设用地发展重点由建成区转移到远郊区县,建设用地又有所增长。同时从空间角度分析建成区空间分布变化、高速公路周边5 km范围内城市扩张强度变化,揭示了城市化过程土地利用的空间演变规律。     

创新思路破解城乡建设用地与耕地保护瓶颈——以赣州市为例

分析了赣州市土地资源利用现状及存在的问题,重点分析了城乡建设用地与耕地保护面临的严峻形势,提出了破解城乡建设用地与耕地保护瓶颈的新思路:创新各类规划方法,突破耕地占补平衡常规,拓展城乡用地空间;组建建设项目推进委员会,实行"一张图"管地,推动地方问责;加快划定永久性基本农田,并纳入政绩考核;严控土地抵押贷款行为,清查"圈地"、"囤地"企业;探索集约节约用地新思路,建立"亩均效益"评价机制,改变粗放用地模式;创建多部门的联动机制,建立存量土地动态台账,盘活存量土地利用空间。     

快速工业化地区农村集体建设用地流转的博弈分析——以广东省佛山市南海区为例

介绍了博弈论的基本原理及其应用,构建了农村建设用地流转博弈模型,并以广东省佛山市南海区为例,分析了地方政府认可农村建设用地流转条件下的各种效用函数结果。研究表明：在现有宏观经济和制度条件下,快速工业化区域农村建设用地流转及扩张的最佳方式是,在不改变土地所有制的前提下依法依规自主流转;调控和规范自主流转的有效途径是,通过实行建设用地需求管理、强化用地空间管制、加强农村土地市场制度建设及完善利益分配机制,优化博弈结构与博弈各方的效用函数。最后,提出了调控农村建设用地流转与扩张的政策建议。     

长沙市城市用地扩展特征及驱动力分析

利用长沙市城市统计年鉴的相关数据,从建成区面积变化总体特征、建设用地内部结构变化特征以及城市扩展形式3个方面对长沙市2000～2008年用地扩展状况进行分析,并结合社会经济统计数据对长沙市城市用地扩展的驱动力进行逐步回归分析,得出经济发展是长沙市城市用地扩展的核心要素,近年来的房地产热起了重要的推动作用。     

吉林省经济增长与城市建设用地扩张脱钩关系研究

为深入探究吉林省经济增长与城市建设用地扩张的相互关系,本研究运用脱钩分析模型对吉林省经济增长与城市建设用地扩张的脱钩关系进行测度分析,并归纳其空间分异特点及成因。结果表明:1)2001—2015年,吉林省经济增长与城市建设用地扩张以弱脱钩状态为主,脱钩关系整体较为合理,经济增长对城市建设用地资源的依赖性逐渐减弱。2)在空间上,各地市(州)脱钩关系地域差异性显著,主要划分为脱钩理想型城市(辽源市和白山市)、脱钩基本理想型城市(长春市、通化市、松原市、白城市和延边州)和脱钩不理想型城市(吉林市和四平市)。3)基本理想型城市逐渐趋向理想状态,而不理想型城市与理想状态差距较大。最后从加强建设用地供地管理、提高建设用地使用效率、转变经济发展方式3方面提出相关政策措施促进经济增长与城市建设用地扩张理想脱钩,以实现吉林省经济社会可持续发展、土地资源可持续利用。