正确处理“七种关系”,促进流域快速治理

朝阳县属于大凌河流域重点治理区。辽宁省全面实行农村税费改革,取消“两工”政策后,面临的新课题是如何安排资金与劳力问题。朝阳县“四荒”资源十分丰富,待治理面积较大。只有正确处理好拍卖“四荒”与“十放八包”的关系、发展林业和发展牧业的关系、拍卖大户与普通群众的利益关系、统一规划和分户治理的关系、合理确定底价与群众承受能力的关系、生态林和经济林的关系、集中治理与分户治理的关系,才能促进流域快速治理。农民购买“四荒”使用权后,迅速掀起了治理热潮,加快了“四荒”开发治理的步伐,首先体现在资金投入资金和活的劳动上再分配。其次反映在管理上自觉维护,互惠互利。     

实行赠送开发 加快“四荒”治理步伐

山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地 ,境内山岭起伏 ,沟壑纵横 ,“四荒”面积达 2 4 133hm2 ,已有 112 0 2hm2 荒山荒坡得到有效治理 ,但尚有 12 931hm2 “四荒”因属远山瘦山还未治理。蒙阴县委、县政府结合当地具体情况 ,出台了“赠送”政策 ,对土层薄、裸岩多 ,开发难度大、效益低或边远的荒山、瘦山采取直接赠送的方式 ;对那些治理难度大 ,白送给群众也不愿意要的“四荒”采取“肥瘦”搭配的方式赠送 ;把承包地间的“四荒”送给承包人治理 ,有的乡镇采取免收部分管理费、村集体把“四荒”无偿赠送给“四荒”开发公司 ,限期治理后再进行拍卖。这些政策的推出 ,探索出了新形势下“四荒”治理的新路子。群众治理“四荒”的积极性大大增强 ,投入不断增加 ,形成了农村经济新的增长点。但在“四荒”赠送中应严格“四荒”赠送范围 ,避免在赠送过程中出现舞弊行为 ;要严格按程序组织实施 ,搞好监督和技术服务     

关于当前大户治理开发“四荒”资源的探讨

治理开发大户已成为治理开发“四荒”的龙头。大户治理的势头好、潜力大 ,具有生机和活力。大户治理是当前深化水保改革的新特点 ,我们应给予大力支持和扶持 ,并通过规范管理 ,推动大户治理工作健康发展 ,加快水土保持生态环境建设步伐     

“四荒”治理大户面临的相关政策问题

1996年开始,国务院相继出台了加强农村“四荒”治理的相关优惠政策,为购买“四荒”者提供了政策保障。据2003年底统计朝阳市共出让“四荒”面积1860.40km2,其中以户包形式出让面积占总出让“四荒”面积的50.24%。以拍卖形式出让的占总出让“四荒”面积的45.52%;共投入资金2733.2万元,投入人工810.1万个。这些治理大户在小流域综合治理中,发挥了具大作用。促进了当地农业和农村经济的发展。但也表现出后续资金投入能力不足、而国家项目资金针对小流域投放,不对治理户。治理户投入大,近期效益难以发挥,“四荒”大户治理成果难以得到保护等问题,直接影响治理户的积极性。为此,建议根据有关文件将扶持资金直接补给治理户;加强对大户的技术指导;加强宣传工作力度;以推动“四荒”出让工作的顺利开展。     

治理开发农村“四荒”资源的路子越走越宽广

根据部领导意见,水土保持司承担全国治理开发农村“四荒”资源的归口管理任务。最近,我们对“四荒”拍卖、开发治理情况作了一些调查研究。调查结果表明,治理开发农村“四荒”资源,即是一项生态工程、富民工程,也是一项再就业工程;主要经验在于搞活机制,理顺体制,...     

加强“四荒”治理管理切实保障农民权益

“四荒”既是水土流失的发生地,同时又具有巨大的资源开发潜力。通过总结近些年来“四荒”治理情况,分析了存在的突出问题,并提出了以下几点建议:明确归口管理部门;坚持统一规划,在规划的基础上,有计划、有步骤地推进“四荒”治理开发;对治理开发易造成水土流失或规模在100亩以上的,实施水土保持方案制度;建立健全监督管理机制;制定优惠政策,调动农民和治理开发者的积极性;对治理大户给予支持,政策上给予优惠,制度上给予保障。     

持续不断地推进农村“四荒”资源的治理与开发

１治理开发农村“四荒”资源工作取得显著成效自１９９６年６月,国务院办公厅发布《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》,明确由水利部归口管理“四荒”资源的治理开发工作以来,全国水利系统在各级党委政府的领导下,在有关部门的支持下,认真...     

拍卖治理“四荒” 再造秀美山川

<正>1 拍卖“四荒”使用权是我省治理水土流失的一项成功实践我省拍卖“四荒”使用权从产生到发展,一直受到上上下下和社会各方面的普遍关注,在全省农村乃至城乡产生了广泛而深远的影响.作为农村生产关系方面的一项重要变革,拍卖“四荒”适应了市场经济发展的客观要求,调动了全社会参与治山治水的积极性,有效地加快了治理水土流失的步伐,促进了农村经济的发展.对照党的十五大以及国务院陕北会议精神,可以说,拍卖“四荒”是农村产权制度的一次成功改革,是治理水土流失、建设生态农业的一项成功实践,是土地公有制的有效实现形式.江总书记在1994年视察我省吕梁地区时就指出,拍卖“四荒”,卖掉的是使用权,得到的是群众治山治水的积极性.这是对我省拍卖“四荒”使用权的充分肯定.     

山西省“四荒”地拍卖治理开发的发展现状及问题

山西省“四荒”地拍卖治理开发的发展现状及问题山西省水利厅水土保持局（太原０３０００２）１拍卖“四荒”地使用权的发展９０年代初,我省在认真总结户包小流域治理的基础上,大胆推出了拍卖“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权的改革新举措。这一举措一出台,拍...     

朝阳市“四荒”的分类分级及治理开发方向

“四荒”是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩，也泛指荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等。我们在出让“四荒”使用权过程中，对涉及到的出让“四荒”范围和“四荒”资源利用评价问题，在参考外地分类划分标准的基础上，结合本地实际，研究、探讨了“四荒”的分类分级及治理开发方向...     

三门峡市放宽政策加快“四荒”开发治理

河南省三门峡市各级政府高度重视“四荒”治理开发工作 ,制定优惠政策 ,水利部门广泛宣传 ,搞好技术服务 ,培育治理开发典型大户 ,激发了广大干部群众开发“四荒”的积极性 ,使全市 18 4万hm2 “四荒”地使用权全部转让 ,其中84%的面积得到了治理     

拍卖、开发治理“四荒”的实践与探索

<正>全国拍卖“四荒”(未治理小流域)使用权现场会1994年6月在牡丹江市召开以后,一个以推广穆棱市“四荒”拍卖为主要形式的治理水土流失和绿化荒山的热潮在全市蓬勃兴起.两年多的实践,证明这是深化农村改革的重大举措.治理、开发“四荒”资源在山区农业发展中占有举足轻重的地位,使小流域综合治理、生态农业建设、农业综合开发进入了一个新阶段.     

启动市场机制治理开发“四荒”

辽宁省朝阳市委、市政府于 5月 2 8日召开了全市“四荒”使用权出让工作会议暨新闻发布会。会议总结了近年来“四荒”出让与治理开发工作主要成效及存在问题 ,部署了下步“四荒”出让工作。新闻发布会上市“四荒”办发布了 7个县 (市 )区待出让的 84块“四荒”地块资源信息 ,并     

济南市“四荒”治理开发的做法与经验

治理开发“四荒”资源是加快水土流失治理、改善生态环境和广大农民脱贫致富的重要措施。济南市采取政策启动、典型带动、服务拉动、科技推动等措施 ,充分调动社会各界的积极性 ,广泛吸取社会资金投入“四荒”的治理开发 ,取得了显著的社会、经济和生态效益。     

山西省“四荒”治理开发历史与现状分析

山西"四荒"治理开发历经户包治理、拍卖治理、大户治理等发展阶段,目前总体发展态势良好,呈现出不同的发展面貌,但也存在部分治理户陷入困境,难以滚动发展的情况。随着市场经济的进一步完善和发展,"四荒"治理开发将步入一个新的阶段,在政策机制放宽的同时,对"四荒"的生态治理和开发标准则要收紧,作出更加严格的规定和限制,让"四荒"治理开发得到更加健康持续的发展。     

黑龙江省“四荒”的类型、划分标准及分级研究

<正> 目前,国内关于“四荒”的涵义及分类尚无统一标准,分类划级十分混乱,同一类型各地命名也不尽相同,从而给“四荒”的统计工作带来很大困难,也影响了“四荒”资源的综合治理与高效开发利用.对“四荒”土地资源类型进行确定与分级,是科学、合理、有效治理开发“四荒”的基础和关键.我们在对全省“四荒”资源进行综合调查分析的基础上,按照全国农业区划委员会颁布的《土地利用现状调查技术规程》和《中华人民共和国水土保持法》中提出的荒地类型,结合我省具体情况,经过全面分析筛选,确定“四荒”的研究对象为:荒山、荒丘、荒沟、荒滩(“四荒”也包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等),并对“四荒”资源进行了类型划分和适宜性分级.     

加快农业和农村经济结构战略性调整的理性选择——晋中农村“四荒”资源治理开发的实践体会

“四荒”资源的治理开发，既是改善生态环境，促进农业可持续发展的战略举措，也是促进农业和农村经济结构战略性调整，拓展农民增收空间的有效途径。晋中市在“四荒”治理开发实践中，经历了民营大户开发、股份合作制开发、公司化开发三种模式。“四荒”治理开发，有利于扩大农业发展空间，拓宽大农业投入的融资渠道。     

抚州"四荒"治理开发模式的探讨

抚州市积极推行“四荒”使用权的拍卖、承包、租赁,以发展民营水保为方向,大胆培养种养大户新典型,逐渐形成了多条开发“四荒”资源的成功模式,使得境内23.42%的“四荒”资源得到有效开发与治理。     

试论“四荒”出让与开发的五项措施

辽宁省朝阳县的“四荒”出让工作已开展8a，先后共有9226个农户及社会自然人取得了“四荒”使用权，出让面积达到51248．0 hm^2，占“四荒”总面积的62％。“四荒”出让后，充分调动了千家万户治理千沟万壑的积极性。经过多年的连续治理开发，初步开发治理28186．0 hm^2，占出让面积的55％。从治理效果看，出让区的森林覆盖率已达到41％～     

统一认识 加大力度 进一步加快“四荒”资源治理开发

<正>我们召开这次会议,目的是认真贯彻落实党的十五大精神,把江泽民总书记、李鹏总理关于治理水土流失的重要批示精神,把国务院在陕北召开的治理水土流失,建设生态农业现场经验交流会的精神落到实处.会议的主要任务是总结、交流各地拍卖“四荒”使用权,加快“四荒”资源治理开发的做法和经验,包括租赁、股份合作、承包等形式的做法和经验,部署今后一个时期的水土保持生态环境建设工作.会议前我向李鹏总理、姜春云副总理作了汇报,他们对拍卖“四荒”非常重视.李鹏总理说,拍卖“四荒”是个好办法,要大力推广.姜副总理为会议专门发来书面讲话,他讲得全面、深刻,我们要认真学习,贯彻落实.