试论“四荒”出让与开发的五项措施

辽宁省朝阳县的“四荒”出让工作已开展8a，先后共有9226个农户及社会自然人取得了“四荒”使用权，出让面积达到51248．0 hm^2，占“四荒”总面积的62％。“四荒”出让后，充分调动了千家万户治理千沟万壑的积极性。经过多年的连续治理开发，初步开发治理28186．0 hm^2，占出让面积的55％。从治理效果看，出让区的森林覆盖率已达到41％～     

“四荒”治理大户面临的相关政策问题

1996年开始,国务院相继出台了加强农村“四荒”治理的相关优惠政策,为购买“四荒”者提供了政策保障。据2003年底统计朝阳市共出让“四荒”面积1860.40km2,其中以户包形式出让面积占总出让“四荒”面积的50.24%。以拍卖形式出让的占总出让“四荒”面积的45.52%;共投入资金2733.2万元,投入人工810.1万个。这些治理大户在小流域综合治理中,发挥了具大作用。促进了当地农业和农村经济的发展。但也表现出后续资金投入能力不足、而国家项目资金针对小流域投放,不对治理户。治理户投入大,近期效益难以发挥,“四荒”大户治理成果难以得到保护等问题,直接影响治理户的积极性。为此,建议根据有关文件将扶持资金直接补给治理户;加强对大户的技术指导;加强宣传工作力度;以推动“四荒”出让工作的顺利开展。     

公司带动农户利益实现双赢--对灵石县神林农业发展有限公司的调查与思考

神林农业发展有限公司是灵石县的“四荒”开发治理大户，采用“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，生产、加工、销售一条龙，商、工、农、贸一体化”的经营模式，通过产业化布局、工程化开发、企业化管理、市场化运作，形成了集团化经营的新机制和园区化建设的新格局，使“四荒”资源治理开发的规模、速度和档次有了新的提高，同时也实现了公司和农户经济效益的双赢。     

关于农田水利基本建设的思考

针对近年来农田水利基本建设中投入机制、小流域治理和“四荒”开发等方面存在的问题，提出了建立农建发展基金、制定小流域治理与“四荒”开发优惠政筻等措施。     

攀枝花市用社会力量促进水土保持跨越式发展

1995年以来 ,攀枝花市通过制定优惠政策和广泛宣传 ,引导民营企业、个体大户等社会力量投入 1.2亿元参与“四荒”地的治理开发 ,加快了水土流失治理速度 ,促进了水土保持工作的跨越式发展。治理开发“四荒” ,为农村剩余劳动力和城市下岗 (分流 )人员提供了就业门路 ,增加了农民的经济收入 ,成为该市农村经济的增长点。介绍了引导大户参与治理开发“四荒”的经验     

持续不断地推进农村“四荒”资源的治理与开发

１治理开发农村“四荒”资源工作取得显著成效自１９９６年６月,国务院办公厅发布《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》,明确由水利部归口管理“四荒”资源的治理开发工作以来,全国水利系统在各级党委政府的领导下,在有关部门的支持下,认真...     

拍卖、开发治理“四荒”的实践与探索

<正>全国拍卖“四荒”(未治理小流域)使用权现场会1994年6月在牡丹江市召开以后,一个以推广穆棱市“四荒”拍卖为主要形式的治理水土流失和绿化荒山的热潮在全市蓬勃兴起.两年多的实践,证明这是深化农村改革的重大举措.治理、开发“四荒”资源在山区农业发展中占有举足轻重的地位,使小流域综合治理、生态农业建设、农业综合开发进入了一个新阶段.     

元谋县采取灵活的机制扶持水保专业户

云南元谋县有 1118km2 可开发“四荒”地 ,为加快“四荒”治理开发 ,县委县政府采取灵活的政策机制、工程建设机制、资金投入机制、补助机制和技术服务等措施 ,大力扶持水土保持专业户和重点户 ,引导、扶持社会上的“能人”投入“四荒”治理开发     

朝阳市“四荒”的分类分级及治理开发方向

“四荒”是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩，也泛指荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等。我们在出让“四荒”使用权过程中，对涉及到的出让“四荒”范围和“四荒”资源利用评价问题，在参考外地分类划分标准的基础上，结合本地实际，研究、探讨了“四荒”的分类分级及治理开发方向...     

三门峡市放宽政策加快“四荒”开发治理

河南省三门峡市各级政府高度重视“四荒”治理开发工作 ,制定优惠政策 ,水利部门广泛宣传 ,搞好技术服务 ,培育治理开发典型大户 ,激发了广大干部群众开发“四荒”的积极性 ,使全市 18 4万hm2 “四荒”地使用权全部转让 ,其中84%的面积得到了治理     

正确处理“七种关系”,促进流域快速治理

朝阳县属于大凌河流域重点治理区。辽宁省全面实行农村税费改革,取消“两工”政策后,面临的新课题是如何安排资金与劳力问题。朝阳县“四荒”资源十分丰富,待治理面积较大。只有正确处理好拍卖“四荒”与“十放八包”的关系、发展林业和发展牧业的关系、拍卖大户与普通群众的利益关系、统一规划和分户治理的关系、合理确定底价与群众承受能力的关系、生态林和经济林的关系、集中治理与分户治理的关系,才能促进流域快速治理。农民购买“四荒”使用权后,迅速掀起了治理热潮,加快了“四荒”开发治理的步伐,首先体现在资金投入资金和活的劳动上再分配。其次反映在管理上自觉维护,互惠互利。     

济南市“四荒”治理开发的做法与经验

治理开发“四荒”资源是加快水土流失治理、改善生态环境和广大农民脱贫致富的重要措施。济南市采取政策启动、典型带动、服务拉动、科技推动等措施 ,充分调动社会各界的积极性 ,广泛吸取社会资金投入“四荒”的治理开发 ,取得了显著的社会、经济和生态效益。     

曲阜市“四荒”治理开发现状、存在问题及对策

曲阜市在治理开发“四荒”资源中，围绕“三个有利于标准”，因地制宜地采取了承包经营、租赁经营、股份合作制、拍卖使用权这４种形式。围绕这４种治理开发形式制定了有关法规和优惠政策，明确责、权、利，树立典型，以点带面，并对“四荒”开发过程中存在意见分歧及人为造成新的水土流失等问题提出了合理化的建议和措施。     

抚州"四荒"治理开发模式的探讨

抚州市积极推行“四荒”使用权的拍卖、承包、租赁,以发展民营水保为方向,大胆培养种养大户新典型,逐渐形成了多条开发“四荒”资源的成功模式,使得境内23.42%的“四荒”资源得到有效开发与治理。     

治理开发农村“四荒”资源的路子越走越宽广

根据部领导意见,水土保持司承担全国治理开发农村“四荒”资源的归口管理任务。最近,我们对“四荒”拍卖、开发治理情况作了一些调查研究。调查结果表明,治理开发农村“四荒”资源,即是一项生态工程、富民工程,也是一项再就业工程;主要经验在于搞活机制,理顺体制,...     

实行赠送开发 加快“四荒”治理步伐

山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地 ,境内山岭起伏 ,沟壑纵横 ,“四荒”面积达 2 4 133hm2 ,已有 112 0 2hm2 荒山荒坡得到有效治理 ,但尚有 12 931hm2 “四荒”因属远山瘦山还未治理。蒙阴县委、县政府结合当地具体情况 ,出台了“赠送”政策 ,对土层薄、裸岩多 ,开发难度大、效益低或边远的荒山、瘦山采取直接赠送的方式 ;对那些治理难度大 ,白送给群众也不愿意要的“四荒”采取“肥瘦”搭配的方式赠送 ;把承包地间的“四荒”送给承包人治理 ,有的乡镇采取免收部分管理费、村集体把“四荒”无偿赠送给“四荒”开发公司 ,限期治理后再进行拍卖。这些政策的推出 ,探索出了新形势下“四荒”治理的新路子。群众治理“四荒”的积极性大大增强 ,投入不断增加 ,形成了农村经济新的增长点。但在“四荒”赠送中应严格“四荒”赠送范围 ,避免在赠送过程中出现舞弊行为 ;要严格按程序组织实施 ,搞好监督和技术服务     

"四荒"转让特点与防治对策

朝阳市是全国八片水土保持重点工程项目区,共有“四荒”面积3590km2,主要为荒山。现已转让“四荒”1703.3km2,占“四荒”总面积的47.4%。通过“四荒”使用权的转让,极大地调动了广大农民开发治理的积极性,加快了水土流失防治步伐,巩固了治理成果,许多农民因此脱贫致富。     

打造绿色产业改善生态环境--灵石县推进"四荒"开发运筹退耕还林的调查

灵石县属山西的煤炭大县，煤炭开发在富民强县的同时带来了严重的生态问题，针对此，开发治理“四荒”，着力改善生态环境，打造绿色产业，就成为历史的必然选择，其主要经验是：靠全新理念谋划，靠民营机制激活，靠政府营造环境，在开发治理“四荒”和实施退耕还林过程中，应解决好退耕地的界定，弃耕撂荒地的流转、退耕补助分配和配套服务等问题。     

山西省“四荒”地拍卖治理开发的发展现状及问题

山西省“四荒”地拍卖治理开发的发展现状及问题山西省水利厅水土保持局（太原０３０００２）１拍卖“四荒”地使用权的发展９０年代初,我省在认真总结户包小流域治理的基础上,大胆推出了拍卖“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权的改革新举措。这一举措一出台,拍...     

启动市场机制治理开发“四荒”

辽宁省朝阳市委、市政府于 5月 2 8日召开了全市“四荒”使用权出让工作会议暨新闻发布会。会议总结了近年来“四荒”出让与治理开发工作主要成效及存在问题 ,部署了下步“四荒”出让工作。新闻发布会上市“四荒”办发布了 7个县 (市 )区待出让的 84块“四荒”地块资源信息 ,并