动物防疫行政处罚的听证程序

１　听证的概念及适用范围１．１　听证的概念动物防疫行政处罚听证是指动物防疫监督机构作出行政处罚决定之前，指定本机构中的非本案调查人员，组织并主持听审该案件调查取证的执法人员（即动物防疫监督员）和违法行为人作为双方当事人的意见、获取证据的法定程序。１．２　听证的适用范围听证程序是一项很重要的民主制度，听证是当事人的一项重要的民主权利。根据《行政处罚法》第４２条和农业部《农业行政处罚程序规定》第３６条的规定，具备下列条件的，动物防疫监督机构应当组织听证：⑴即将作出责令停产停业、吊销许可证照（如吊销《…     

浅谈听证程序在动物防疫监督办案中的应用

听证程序是行政处罚一般程序中的有条件使用程序。但是笔者发现部分同志对此认识不清,表现在办理动物防疫监督案件时不管符不符合使用听政程序条件的一律使用听证程序,这样无疑增加了案件的复杂性,延长了处理时间,使违法行为不能及时惩处。下面笔者结合动物防疫监督工作实际谈谈听证程序的使用范围、步骤、注意事项等,和同行商榷。1听证程序的使用范围根据《行政处罚法》的规定,行政机关在做出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款行政处罚时,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,行政机关应当举行听证。2听证程…     

听证程序在畜牧兽医行政管理中的应用

听证．指通过立法赋予管理相对人在受具体行政行为约束之前．要求行政机关举行听证会，对行政行为的事实、理由和法律依据等提出异议并发表自己意见的权利，它是法定陈述权与申辩权的重要实现方式。根据《行政处罚法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》以及农业部《农业行政处罚程序规定》等有关法律法规规定，听证程序既是县级以上畜牧兽医行政管理机构(包括动物防疫监督所、兽药监察所。饲料办等执法机构)进行行政处罚活动的重要环节．也是依法办案     

浅谈动物卫生监督机构行政处罚案件中的证据规则

动物卫生防疫监督机构依法承担着动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法重要职能。在动物卫生防疫行政处罚案件中,证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的核心是证据。根据我国行政处罚法及现行的动物卫生防疫监督机构行政处罚程序规定,可以作为行政处罚的     

动物防疫监督行政执法程序

动物防疫监督行政执法程序是指各级动物防疫监督机构依照法律授权范围 ,对违法行为人 (单位或个人 )所实施的行政制裁 (处罚 )时所遵循的方式和步骤。根据《行政处罚法》第4 1条的规定 :行政机关及其执法人员在做出行政处罚决定之前 ,不履行告知程序 ,不向当事人告知给与行政处罚的事实、理由和依据 ,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩 ,行政处罚决定不能成立。可见 ,告知程序是整个行政处罚程序中的第一程序 ,不论哪种形式的处罚 ,都必须履行告知程序。告知程序应当以书面形式交付当事人 ,主要内容应载明 :①当事人的违法事实 ;②处罚的理由…     

动物防疫行政处罚中的告知程序

1动物防疫处罚告知程序的特点1.1告知的法定性《行政处罚法》第四十一条规定:行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,行政处罚决定不能成立。也就是说,动物防疫监督机构如果不履行告知这一法定义务,不但行政处罚     

动物卫生行政处罚听证程序及听证会的设计

行政处罚听证程序,是指行政主体在作出行政处罚决定之前,听取当事人的陈述、申辩,并进行质证的程序.<行政处罚法>为行政处罚设置听证程序,目的是赋予被处罚人了解行政处罚决定所依据的事实、理由和为自己进行辩护的权利.法律赋予被处罚人听证权利,有利于行政机关客观、全面地查清案件事实和准确适用法律,有利于行政机关合法、公开、公正、高效地处理行政处罚案件,有利于减少行政复议和行政诉讼的发生.     

浅议听证程序在行政处罚中的应用

动物防疫监督机构是代表政府实施动物防疫监督,依法查处违反<动物防疫法>的行为.根据管理相对人违法情节的不同,动物防疫监督机构可依法作出相应的行政处罚决定.在作出具体的行政处罚中,应正确理解<中华人民共和国行政处罚法>中的听证程序.     

动物卫生行政处罚听证程序及听证会的设计

行政处罚听证程序,是指行政主体在作出行政处罚决定之前,听取当事人的陈述、申辩,并进行质证的程序。《行政处罚法》为行政处罚设置听证程序,目的是赋予被处罚人了解行政处罚决定所依据的事实、理由和为自己进行辩护的权利。法律赋予被处罚人听证权利,有利于行政机关客观、全面地查清案件事实和准确适用法律,有利于行政机关合法、公开、公正、高效地处理行政处罚案件,有利于减少行政复议和行政诉讼的发生。     

动物防疫行政执法的取证

动物防疫行政处罚以当事人的违法行为存在为前提,而违法行为的认定必须有充分、确凿的事实依据,即行政证据。它是动物防疫行政执法的核心内容,是动物防疫行政主管部门用于证明当事人的违法行为客观事实或事实材料。根据＂行政有证在先原则＂的基本要求,     

动物卫生监督机构行政处罚案件中证据的要义

动物卫生监督机构依法承担着动物防疫、检疫及动物产品安全监管的行政执法重要职能。在动物卫生监督行政处罚中,证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的核心问题是证据。根据有关法律规定,可以作为行政处罚的证据种类包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录,证据必须合法。     

浅谈动物防疫行政执法中裁量的问题

随着我国法治建设的加强和深入 ,行政执法工作越来越受到各级行政主管部门的广泛重视并逐渐加强 ,其职能逐渐由政策、制度管理方式转变为政策引导、依法管理。在行政执法工作中除严格执法程序之外 ,掌握好行政处罚的裁量 ,有利于对违法行为人进行行政处罚 ,与此同时更有利于教育当事人依法经营。动物防疫行政执法人员如何掌握好对违法行为当事人的处罚度是困扰我们执法人的一个难题 ,现笔者就动物防疫执法工作中的一些经验浅谈如下 ,愿与同仁探讨。1动物防疫行政处罚裁量的概念动物防疫行政执法中的行政处罚裁量即对违法行为当事人的处罚度 …     

规范动物检疫执法行为 统一防疫监督操作方法(五)

４认真履行案件现场处理（罚）程序及方法动物防疫行政案件现场处理（罚）程序，又称案件处理（罚）简易程序。就是由检疫执法人员对违反动物防疫法规管理秩序，情节轻微、违法事实确凿并有法定依据的，公民处５０元以下、法人或组织处１０００元以下的，或者给予“警告”行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定书，当事人必须在１５日之内或当地当场向执法人员缴纳罚款或处理款的处理过程。４．１处理（罚）前的准备工作４．１．１必须持执法证件动物防疫执法人员必须着装整洁、佩戴标志，持农业部印制的《动物检疫员证》或《动物防疫监督员…     

一起动物卫生监督执法案例的思考

商水县动物卫生监督所在去年的重大动物疫情防控工作中发现3个饲养场存在违反动物防疫有关法律的行为．经过调查取证．按照执法程序下达了《违法行为处理通知书》,对方提出听证的要求,在听证会上．围绕这一事件展开争论,按照争论结果,修改了处罚的内容．下达了《行政处罚通知书》,在周口市尚属首例听证案件。在该案例执法过程中,笔者深有所触．现汇报如下．供同仁们商榷。     

浙江一起收购加工销售病死猪肉案例剖析

一、案件现场查处 2000年9月12日，浙江省临海市农业执法大队接到电话举报：有人收购加工病死猪肉。当天下午2时执法人员赶到案发现场，发现该加工场地是奶牛舍改造的，有三个冰柜，六口缸，还有煤炉，一口大锅。场地污秽不堪，苍蝇到处都是，收的病死肉排有65公斤，一部分严重变质。此外还有皮膘加工猪油，放置缸内大约400多公斤。当时执法人员进行了现场拍照，并请市电视台拍制录像，先取得第一手证据材料；然后将现存的病死肉拉回市执法大队，将当事人谢某带回执法大队做调查笔录。 二、当事人调查笔录 当事人谢某，男，54岁，是该市城关人，在城关菜场租有摊位，销售加工的肉片、排骨无动物防疫合格证。他从对外地联系收购病死猪肉开始，吸引外地不法商贩来菜市场与其接洽，再通过电话联系，由推销病死猪肉的人送货到其加工点的路口，由其去接货、付款。据当事人交代，他先后收购六次病死猪肉，数量407.5公斤，收购价每公斤6元至7.6元。加工成肉片和排骨在市场出售，每公斤14元至24元，共获违法收入5250元。 三、行政处罚 市农业局在现场取证和调查笔录基础上予以立案，送达当事人听证告知书，告知当事人违反了《中华人民共和国动物防疫法》第十八条、第三十条，依据《中华人民共和国动物防疫法》第四十八条、第四十九条的规定，决定：1、没收违法所得5250元；2、处以26250元罚款；3、病肉无害化处理。并告知当事人收到听证告知书之日起三天内向本机关进行陈述申辩，并可要求组织听证。第二天当事人来市农业局陈述和申辩，但不要求听证，申辩主要理由：1、认为自己如实坦白交代，并检举他人违法事实；2、自己不懂法初犯；3、家庭困难；4、今后改正不违法经营。 市农业局综合当事人的陈述和申辩的内容，经领导集体研究作出行政处罚：1、没收违法所得5250元；2、处以10500元罚款，并告知当事人接到本处罚决定书之日起十五日内必须履行。如不服本处罚决定，可以自知道具体行政行为之日起六十日内向临海市人民政府或台州市农业局申请行政复议，也可直接向临海市人民法院起诉。逾期不申请行政复议，也不向法院起诉，又不履行本处罚决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。 当事人在10月8日接到农业局行政处罚决定书后，表示服从处罚，于10月11日缴款完毕。 结案：市农业局执法大队将该违法案件立案呈批表、农业行政执法调查笔录、旁证笔录、照片、农业违法行为调查报告、留档听证告知书、农业局行政处罚决定书、行政处罚结案报告以及当事人收到法律文书回证和罚没财物统一收据等整理归档。 执法人员的感受：动物防疫法配套实施细则尚未出台，具体操作难度较大。例如本案，在做调查笔录过程中当事人反复多次，执法人员依据法律说明违法严重性和危害性，责令其如实交代违法事实。事实上此案中认定违法事实，只是当事人所交代，如当事人不交代，又无旁证材料就无法认定。 2、动物防疫法第十条、第二十一条规定，对一类疫病采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病，而落实到基层具体执法难度较大。特别是强制性，如果必须依法强制扑杀，执法相对人要求经费补助，如没有经费补助，就千方百计阻挠、对抗，并以凶器威胁执法人员，甚至以命相拼。只有防疫经费有保障，扑疫工作才能顺利进行。 3、农业行政执法相对人在具体执法过程中不予配合或采取回避等手段，或者拒不交代违法事实，旁证材料又难取证的情况下，违法行为难以得到应有行政处罚。     

动物防疫监督调查笔录的制作技巧

动物防疫监督调查笔录是指动物防疫行政执法人员在依法开展动物防疫监督检查和审查处理动物防疫行政违法案件过程中,为收集、核实案件事实真相和有关证据,依照法定程序向当事人、见证人、知情人及有关人员调查了解案情时所制作的调查、询问记录。调查笔录的制作是执法人员认清事实、了解案情真相的关键,是准确、有效地实施动物防疫监督行政处罚的主要根据。     

受到处罚后管理相对人有哪些权利

根据我国《行政处罚法》、《动物防疫法》和《农业行政处罚程序规定》，当动物、动物产品经营者违法经营受到处罚时，管理相对人有以下权利：１ 了解权 有权要求动物检疫员、动物防疫监督员出示“两员”证和执法证件，了解执法人员的真实身份。在行政处罚决定作出之前，有权了解处罚所依据的事实。理由和法律法规。２ 陈述权 对执法人员认定的违法事实，有权从违法的性质。情节以及社会危害程度等方面陈述自己的观点和看法。３ 申辩权 对动物防疫监督机构认定的违法事实和实施违法处罚、采取行政强制措施所适用的法律法规，有进行申明、反驳…     

刍议行政处罚决定书填写的注意事项

行政处罚决定书（简称决定书）是处罚机关出具的载明对当事人依法给予行政处罚有关内容的法律文书和书面证明,也是被处罚人依法申请行政复议或提起行政诉讼以及处罚机关申请人民法院或者依法强制执行的依据。探讨决定书的规范填写和注意事项,对于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。保障依法行政、减少当事人不服行政处罚的动因、保护当事人的合法权益、提高办案质量和水平有着极其重要的意义。为此,《动物防疫法》实施后,笔者根据（行政处罚法）第３９条等规定,就一般程序中动物防疫监督决定书的填写注意事项,体会如下：１填写…     

非诉的动物防疫行政案件何时申请法院强制执行

动物防疫监督机构作出的行政处罚决定，当事人拒绝履行又不提起复议或诉讼的，何时向人民法院提起强制执行申请呢？《行政处罚法》和农业部的《农业行政处罚程序规定》规定的不明确。笔者在与同行和法院的同志商讨时有两种意见： 第一种意见是：认为行政处罚决定书送达当事人１５天后即可提起强制执行申请。理由是：根据《行政处罚法》第４５、４６、５１条规定精神，行政处罚决定书一经送达即发生法律效力，无论当事人是否提起行政复议或行政诉讼，处罚决定的具体行政行为未经法定程序批准是不停止执行的。当事人自收到行政处罚决定书之日…     

一起运输依法应当检疫而未经检疫动物案的点评

A市动物卫生监督所执法人员检查发现,xx猪业公司涉嫌运输依法应当检疫而未经检疫的动物。经立案调查,认定当事人违法事实存在,根据《动物防疫法》规定,依法给予行政处罚。本文对该案的适格主体、违法事实、证据、程序、法律适用、自由裁量、文书制作等内容进行了点评,对违法事实认定及完整证据链的形成进行了重点分析,对当事人违法行为的起止时间、承运人、运输车辆、运输起止地、涉案标的数量、货值金额和危害后果等进行了准确认定,以期为官方兽医依法行政提供参考。