治理开发农村“四荒”资源的路子越走越宽广

根据部领导意见,水土保持司承担全国治理开发农村“四荒”资源的归口管理任务。最近,我们对“四荒”拍卖、开发治理情况作了一些调查研究。调查结果表明,治理开发农村“四荒”资源,即是一项生态工程、富民工程,也是一项再就业工程;主要经验在于搞活机制,理顺体制,...     

莒南县国家水土保持重点建设工程实施成效与经验

2013年,作为一类革命老区的莒南县被列入国家水土保持重点工程治理县,经过连续两期的治理,共治理小流域15条,治理水土流失面积149.67 km~2,治理效果显著。其经验和做法主要有:加强组织领导,落实工作责任;加强前期工作,优化项目设计;落实"四制"等规章制度,提升建设能力和水平;严格财经纪律和资金审批程序,加强资金管理;加强宣传引导,健全管护机制;推动项目信息化,提高工程管理水平等。提出了加大水保措施管护力度、降低县级配套资金比重、加大水保宣传力度等建议。     

持续不断地推进农村“四荒”资源的治理与开发

１治理开发农村“四荒”资源工作取得显著成效自１９９６年６月,国务院办公厅发布《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》,明确由水利部归口管理“四荒”资源的治理开发工作以来,全国水利系统在各级党委政府的领导下,在有关部门的支持下,认真...     

资阳地区水土保持生态环境建设目标与措施

四川资阳地区近年来由于城市化进程加快和开发建设活动频繁 ,每年造成新的水土流失面积达 2 0km2 。防治目标是 :到 2 0 0 5年制止住对森林草地的破坏 ;到 2 0 1 0年杜绝人为水土流失 ;到 2 0 30年使森林覆盖率达到 35 % ,区内江河泥沙含量减少 70 %。防治措施是 :加强领导 ,做好规划 ,严格依法管理 ,实施陡坡退耕 ,加大“四荒”地治理和缓坡耕地治理力度 ,加强对重点工程的项目管理 ,建立稳定的投入机制 ,建立政府水保工作目标责任制 ,推广适用的科技成果     

关于当前大户治理开发“四荒”资源的探讨

治理开发大户已成为治理开发“四荒”的龙头。大户治理的势头好、潜力大 ,具有生机和活力。大户治理是当前深化水保改革的新特点 ,我们应给予大力支持和扶持 ,并通过规范管理 ,推动大户治理工作健康发展 ,加快水土保持生态环境建设步伐     

吕梁地区水土保持的良好发展势头与运作机制

近年来,山西吕梁地区水土流失治理速度明显加快,年均治理速度达５．７％,治理质量明显提高,重点项目建设成效显著,水保产业化建设初具规模。在组织与运作机制方面,强化了政府行为,坚持户包治理小流域,加大拍卖治理“四荒”力度,大力推行股份合作制等,使水土保持呈现出良好的发展势头。     

加强“四荒”治理管理切实保障农民权益

“四荒”既是水土流失的发生地,同时又具有巨大的资源开发潜力。通过总结近些年来“四荒”治理情况,分析了存在的突出问题,并提出了以下几点建议:明确归口管理部门;坚持统一规划,在规划的基础上,有计划、有步骤地推进“四荒”治理开发;对治理开发易造成水土流失或规模在100亩以上的,实施水土保持方案制度;建立健全监督管理机制;制定优惠政策,调动农民和治理开发者的积极性;对治理大户给予支持,政策上给予优惠,制度上给予保障。     

毕节地区生态建设存在的主要问题与建议

贵州省毕节地区通过建立国家“开发扶贫 ,生态建设”试验区及“长治”工程建设 ,取得了一定成效 ,但存在认识不足、管理不够规范、治理重点不明确、重建轻管等问题。从进一步深化认识、理顺管理关系、加大管理力度、加强监督执法、严格立项审批、突出开发治理重点、搞好规划设计、科学决策等方面 ,提出了具体的建议和对策     

“四荒”治理大户面临的相关政策问题

1996年开始,国务院相继出台了加强农村“四荒”治理的相关优惠政策,为购买“四荒”者提供了政策保障。据2003年底统计朝阳市共出让“四荒”面积1860.40km2,其中以户包形式出让面积占总出让“四荒”面积的50.24%。以拍卖形式出让的占总出让“四荒”面积的45.52%;共投入资金2733.2万元,投入人工810.1万个。这些治理大户在小流域综合治理中,发挥了具大作用。促进了当地农业和农村经济的发展。但也表现出后续资金投入能力不足、而国家项目资金针对小流域投放,不对治理户。治理户投入大,近期效益难以发挥,“四荒”大户治理成果难以得到保护等问题,直接影响治理户的积极性。为此,建议根据有关文件将扶持资金直接补给治理户;加强对大户的技术指导;加强宣传工作力度;以推动“四荒”出让工作的顺利开展。     

水土保持法及其配套法规中值得探讨的几个问题

根据形势的发展和执法实践认为 :“四荒”应界定为荒山、荒沙、荒水、荒滩 ,“四荒”治理开发的拍卖、租赁等形式应纳入水保法律条文中 ;水保法中“树兜”一词应改为“树墩” ;水保法律应赋予水行政主管部门一定的执法强制权 ;水土保持法实施条例关于企事业单位在建设和生产过程中造成水土流失 ,无力自行治理的 ,可以交纳防治费的规定中 ,应把“可以交纳防治费”改为“必须交纳防治费” ;各省 (区 )关于“两费”征收管理使用办法中 ,应进一步明确直接用于水土流失治理的比例。     

农村税费改革后水土保持新机制的初探

农村税费改革是促进农村经济健康发展的重大举措 ,是对国家、集体、农民三者利益关系的一次重大调整。《农村税费改革试点方案》“实行一事一议和上限控制 ,每个劳力每年承担劳务数量不得超过 1 0个标准工作日 ,对集体生产公益事业筹资 ,每人每年不得超过 1 5元 ,这些有限的提留只能用于必要开支”的政策出台 ,对传统的水土保持管理体制提出挑战 ,其组织形式受到冲击。如何适应新形势 ,正确处理好减负与发展的关系 ,调整相关政策 ,是确保水土保持生态建设健康持续发展亟待解决的政策问题。因此应注重研究政府行为和市场行为的结合 ,发挥政府的组织宏观协调作用 ;加大“四荒”使用权的出让力度 ,把水土流失治理推向市场 ,变被动治理为主动治理 ;积极推行招标制 ,逐步走向社会办水保的道路。落实国家有关政策 ,增加水土保持投入 ;加大执法力度 ,依法行政 ,防止一切可能发生的人为水土流失发生     

正确处理“七种关系”,促进流域快速治理

朝阳县属于大凌河流域重点治理区。辽宁省全面实行农村税费改革,取消“两工”政策后,面临的新课题是如何安排资金与劳力问题。朝阳县“四荒”资源十分丰富,待治理面积较大。只有正确处理好拍卖“四荒”与“十放八包”的关系、发展林业和发展牧业的关系、拍卖大户与普通群众的利益关系、统一规划和分户治理的关系、合理确定底价与群众承受能力的关系、生态林和经济林的关系、集中治理与分户治理的关系,才能促进流域快速治理。农民购买“四荒”使用权后,迅速掀起了治理热潮,加快了“四荒”开发治理的步伐,首先体现在资金投入资金和活的劳动上再分配。其次反映在管理上自觉维护,互惠互利。     

浅议大凌河流域北部治理区生态建设途径

建平县属大凌河流域北部重点治理区,经过几十年的小流域治理,治理程度达到83.11%。水土流失面积大幅度减少,水土流失程度减轻。其治理成果曾被水利部、财政部命名为“三北地区沙棘生态建设示范县”和“全国水土保持生态环境建设示范县”。2003年列入三期工程。但近年来,人工沙棘林出现大面积死亡,大面积的油松纯林病虫危害相对严重。同时面临农村税费改革取消“两工”的新情况,必须研究劳力再分配问题。三期工程治理必须研究吸取前两期的治理经验教训,实施生态修复战略,促进生态环境建设步伐,引入市场竞争机制,实现劳力再分配。以生态修复为着眼点,以“四荒”治理为突破口,积极引导农民承包、购买开发“四荒’,以逐步形成千家万户治理千沟万壑的局面。     

“长治”工程建设的新特点、新形势与新思路

“长治”工作呈现出各级领导更加重视、监管力度加大、精品意识增强、治理思路新、监督执法进一步加强等新特点。当前面临的新形势是 :全社会对水土保持作用和地位的认识趋于统一 ,水保工作的社会经济条件正在发生深刻变化 ,全社会、多部门参与水土流失治理的新格局正在形成 ,水保工作的内涵不断拓展。“长治”工作新思路是 :强化生态意识 ,把握治理方向 ;积极开展退耕还林 (草 ) ,加快坡耕地治理 ;坚持综合治理 ,优化措施结构 ;依法树立行业管理的权威     

于都县水土保持成效与做法

20 0 0年于都县水土流失面积 8 8万hm2 ,比列入重点治理以前的 1990年减少 2 2万hm2 ;农民人均纯收入比1990年净增 1347元。该县的主要做法是加大宣传力度 ,营造水保氛围 ;开展崩岗治理 ,攻克治理难点 ;发展水保产业 ,实现生态、社会、经济效益的统一 ;开展监督管理规范化建设 ,切实保护治理成果。     

麻江县蓝莓种植基地水土保持现状及科学发展的探讨

麻江县通过大力发展蓝莓产业,在促进农业增效、农民增收和产业结构调整等方面取得了显著成绩,但同时也存在着在种植基地开发建设及管理中对水土保持的认识和投入不足,基地开发建设造成水保设施损毁严重,基地水土保持规划、设计深度不够,措施配置、布局不合理,水保设施施工不规范,管护不到位,林间产业发展滞后等问题。为此,提出了加大宣传和投入、加强土地流转和森林资源保护执法力度、规范项目审批管理程序、加强施工技术培训和质量督查验收工作、落实水保设施管护责任和科学发展林间产业等提升产业发展水平的建议。     

农村税费改革后水保生态建设面临的问题与对策

调查发现农村税费改革取消“两工”后 ,水保生态建设面临如下问题 :传统的水土保持管理体制和组织方式受到冲击 ;水土保持投工逐步减少 ,水土流失治理速度将受到制约 ;村乡筹措公益事业资金更加困难。为此应采取提高补助标准 ,加大水保生态建设投入 ;建立多元化投入机制 ;运用股份制形式治理水土流失 ;改革资金使用办法 ;制定积极扶持政策 ;坚持综合治理与生态自我修复相结合等 8项对策     

水保庄园经济造福临汾山区

山西省临汾市把发展和培育水保庄园经济大户作为加快“四荒”治理、调整产业结构、改善生态环境的一项战略措施长抓不懈 ,这一做法有效地将周边的农民导入农业产业化的“高速路”。目前 ,全市以拍卖、承包、租赁、股份合作等形式出让“四荒”地 2 3 5 3万公顷 ,共发展水保庄园     

浅议农村税费改革对水土保持工作的影响与对策

农村税费改革后 ,劳动积累工和义务工将逐步取消 ,势必对以农民投入为主体的水保生态建设产生一定的负面影响 ,如农民投工投劳大幅减少 ,配套治理资金的筹措将更加困难 ,以往的水保工作方法和组织形式将面临挑战 ,等。应加大水保工作的宣传力度 ,制定优惠政策 ,创新投资机制 ,坚持治理与开发相结合 ,狠抓梯田建设 ,促进水土保持事业可持续发展     

加快“四荒”治理开发 再造九州秀美山川

<正>1997年12月5日至7日,水利部在山西吕梁地区召开了“全国拍卖‘四荒’使用权加快治理水土流失现场经验交流会”.这次会议,是认真贯彻落实党的十五大精神,把江泽民总书记、李鹏总理关于治理水土流失的重要批示精神,把国务院在陕北召开的治理水土流失,建设生态农业现场经验交流会的精神,落实到实际行动中的一次重要的会议.这次会议的召开,体现了党中央、国务院对水土保持工作的重视与关怀,表明了水利部对治理水土流失、再造秀美山川的坚定信心和决心.它对于进一步深化水土保持改革,加大“四荒”拍卖力度,加快“四荒”资源的治理开发,对于加速我国的生态农业建设,都将产生积极而深远的影响.