从沟通理性视角看土地利用规划中的公众参与

目前,我国新一轮土地利用总体规划修编正在如火如荼地进行。基于此次土地利用总体规划修编大背景下,首先运用"沟通式规划"的相关理论,分析了当前我国公众参与土地利用规划的现状,其次指出公众参与土地利用规划存在的问题,最后以乡(镇)级土地利用规划为例,提出解决方案,即公众参与土地利用规划在有中国特色的社会主义市场经济条件下如何得到较好的实践,将为公众参与我国土地利用规划的编制和实施提供参考。     

沟通式规划方法在我国土地利用总体规划中的应用

作为公众参与规划诸理论中的一种,“沟通式规划理论”的思想基础和区别于传统规划的特点使其在土地利用总体规划中将有所作为。通过分析表明,沟通式规划方法有助于编制更合理、科学和可操作性更强的土地利用总体规划,利于社会公平,促使人们在规划和实践过程中更多地采用协作的方式。笔者还就该方法在我国土地利用总体规划中应用的规划和主体界定,规划程序分析,组织机构设置和制度建立等重要问题进行了研究,研究结果将为公众参与我国新一轮土地利用总体规划的编制和实施提供参考。     

我国土地利用总体规划公众参与中的政府角色

我国对土地利用规划公众参与的研究较多,但涉及到公众参与中政府角色的研究甚少.该研究运用文献分析法和归纳分析法梳理我国土地利用总体规划公众参与的现状,描述中央政府和地方政府目前所扮演的角色,并指出两者角色不一的原因,由此提出相关建议.结果表明,由于存在利益博弈,在土地利用总体规划公众参与的过程中,中央政府是促进者,地方政府是消极配合者.为此,中央政府应从摆正公众参与的位置、完善相关法律法规、拓宽公众参与渠道、调节与地方政府的关系和加强监督与惩罚机制5个方面着手完善促进者角色;地方政府应从积极培养公众的参与观念、制定相关法规、开辟参与渠道和提高土地利用效率、减轻对土地财政的依赖、调整与中央政府的关系几方面着手转变为积极配合者,以促进土地利用总体规划中公众参与的发展.     

土地利用总体规划中公众参与方式研究

随着"以人文本""民主参与""和协"等规划理念逐步融入我国规划体系,人们的公众参与意识逐步提高,今后如何发挥公众参与的积极性为土地利用总体规划提供切实可行的政策依据是亟需解决的问题。本文在借鉴前人研究的基础上,提出了比较适合当下的公众参与土地利用总体规划的方法,以供参考。     

沟通式规划方法及其在土地利用总体规划中的应用

研究沟通式规划方法在我国土地利用总体规划中应用的规划主体界定、规划程序分析、组织机构设置和制度建立等重要问题。结果表明，沟通式规划方法有助于编制更合理、科学和可操作性的土地利用总体规划，利于社会公平，促使人们在规划实践和过程中更多地采用协作的方式。研究结果将为公众参与我国新一轮土地利用总体规划的编制和实施提供参考。     

土地利用总体规划与土地管理工作的关系探讨

分析了土地利用总体规划与土地调查、建设用地审批、耕地保护和土地整治工作之间的关系,总结出土地利用总体规划与土地管理工作相辅相成.土地利用总体规划为土地管理工作提供依据,具有调控、指导和约束的作用;土地管理工作是实现土地利用总体规划目标的有效途径,对土地利用总体规划的科学合理性具有检验作用.为高效开展土地管理工作,实现规划目标,土地管理各部门工作要有效衔接,加强国土知识的宣传工作,引导公众力量共同参与到合理利用和保护土地的工作中来.     

土地利用总体规划中公众参与制度建设研究

土地利用总体规划是以追求效益,兼顾公平为职责对土地供需做出预测,促进土地资源的优化配置,引导持续土地利用的政府行为。随着经济社会的不断发展,土地利用规划的作用不断提高,公众参与意识也不断增强。因此,构建有效的公众参与机制正越来越成为众多学者的研究课题。针对我国当前土地利用规划编制及实施中存在的相关问题,采用文献资料法,总结国内公众参与的实践,结合实际发展的需要,提出一些关于土地利用规划编制中公众参与制度建设的初步意见和具体操作方法,以期为新一轮规划修编提供借鉴。     

我国土地利用总体规划存在问题及改进思路

通过总结当前土地利用总体规划的主要特点,分析规划存在的主要问题,提出了夯实基础研究、更新规划理念、明确分区内涵、重视公众参与、落实保障措施等改进思路。土地利用总体规划需要不断创新思路,为区域经济社会发展提供可靠保障。     

市级土地利用总体规划中的问题及实施建议--以黑龙江省绥化市为例

以黑龙江省绥化市为例,结合绥化市2006年土地利用总体规划及其实施情况资料数据,分析了绥化市土地利用总体规划采取的主要措施、取得的成效及存在的问题,构建了土地利用规划实施体系,提出保障规划有效实施的对策建议:加大对土地利用规划的宣传力度,建立土地利用规划修改评价机制,提升规划实施的技术手段,加大规划实施执法检查力度,减少行政干预,完善公众参与机制。     

基于公众参与的县级土地利用规划空间布局研究

采用社会调查方法、会议方法、统计方法、案例分析方法探索了县级土地利用规划空间布局公众参与模式。构建了基于公众参与的土地利用规划空间布局的组织模式和方案编制程序。结果表明,县级土地利用规划空间布局引入公众参与可以提高其科学性、合理性和可操作性。     

提高土地利用规划中公众参与有效性的对策研究

公众参与,是一种重要的决策机制。公众参与土地利用规划是土地利用规划中"以人为本"重要思想的体现。通过对土地利用规划中公众参与的有效性研究,分析土地利用规划中公众参与有效性的影响因素,建立公众参与有效性评价指标体系,并提出提高土地利用规划中公众参与有效性的对策建议。     

土地利用规划中公众参与制度建设研究

缺乏公众参与是目前土地利用规划面临的现实问题。本文在分析土地利用规划中公众参与现状的基础上,对当前土地利用规划中公众参与存在的问题及原因进行了剖析,并在此基础上提出了完善土地利用规划中公众参与制度的建议。研究表明:当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多。公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,提高公众参与的认识、明确层次差异等以建立和完善公众参与制度。     

浙江省土地整治规划编制试点探讨

对浙江省开展的县级和乡级土地整治规划编制试点工作,在规划定位、编制方法、规划内容、空间布局、公众参与和规划衔接等6个方面进行了重点探索。根据试点中遇到的困难和问题,从土地整治规划与土地利用总体规划衔接、土地整治规划编制主体与审批权限、土地整治规划与项目设计衔接、乡级土地整治规划内容等4个方面提出解决的方法和措施,并就潜力调查分析、弹性化布局、资金渠道分析、数据库建设、公众参与等5个方面提出工作设想。     

村级土地利用规划中公众参与系统的优化

为提高村级土地利用规划中的公众参与程度,在明确公众参与村级土地利用规划的内涵及其必要性的基础上,采用系统论方法将村级土地利用规划公众参与系统分为三个子系统,即实体系统、制度系统和意识系统,并探讨了三个子系统之间的作用机制,进而基于上述三个子系统对如何完善村级土地利用规划的公众参与系统、提高公众参与程度提出了意见和建议。结果表明,中国已开展村级土地利用规划试点的地区,实体系统日臻完善,只有实现制度系统和意识系统的进步,才能促使公众参与村级土地利用规划向更高层次跨越。     

土地利用规划公众参与主体的定位

在明确了参与土地利用规划过程中公众概念的基础上,根据公众对规划的关心程度和影响力的大小,对参与的公众进行分析并将其分成4类,选定了公众在土地利用规划过程中的位置。通过分析,形成了公众参与土地利用规划内容和阶段定位的系统方法。     

我国土地整治公众参与现状分析

土地整治是实现土地资源可持续利用的关键。本文通过分析我国土地整治公众参与现状,对我国土地整治公众参与缺失的原因进行了分析,并提出了完善我国土地整治公众参与的思路和建议。     

论中国土地利用总体规划的作用及其实施基础

简要回顾了我国制订和实施土地利用总体规划工作,从理论上分析了土地利用总体规划在社会经济可持续发展中的作用与地位,讨论了制订和实施我国土地利用总体规划存在的主要困难,提出制订和执行我国土地利用总体规划的前提、基础、关键和3个保证为主要内容的实施基础,从宏观上为我国制订和修编土地利用总体规划提供参考.     

关于土地利用规划中公众参与的探讨

通过对土地利用规划中公众参与的必要性进行理论探讨,分析了当前我国土地利用规划中公众参与存在的不足。在此基础上,从内容形式、过程、职责权益、法律保障、组织形式和转变高校角色等6个方面,就如何完善我国土地利用规划中的公众参与提出了一些建议。     

土地利用总体规划环境影响评价研究进展

土地利用总体规划环境影响评价是提高土地利用总体规划的科学性和实现经济、社会、环境可持续发展的必然要求。文章在对国内外土地利用总体规划环境影响评价研究进展进行综述的基础上,对未来发展趋势进行了展望。研究表明,未来土地利用总体规划环境影响评价应加强3个方面的研究:①完善评价体系;②借鉴相关的评价方法;③完善环境评价的制度。     

基于规划调整的土地利用总体规划前瞻性问题研究 i

一、研究背景 随着城市化的不断深入我国社会经济飞速发展,人地矛盾日益严峻,为了有效的协调土地利用与社会经济发展的紧张局面,加强对土地的宏观管理,土地利用总体规划必不可少。追溯我国土地利用总体规划发展的历史,不难看出第一、二轮土地利用总体规划虽然对于土地管理起到了一定程度的积极作用,但是并没有完全实现土地管理者的初衷。实践中土地规划调整时有发生,当然,规划调整是较长的规划期内社会经济发展新形势的需要,但是频繁的规划调整就有损土地利用总体规划的严肃性,并且使得规划目标有可能偏离原有轨道,最终达不到预期效果。规划调整的频繁出现,究其根本是土地利用总体规划前瞻性不够。一个能准确预测区域未来发展方向、土地利用布局的规划,将能有效的减少规划调整出现的几率。本研究将从各地频繁的土地规划调整为研究出发点,探索土地规划调整的具体原因,以明确土地利用总体规划的前瞻性建设的薄弱环节。