成都市建立“两个体系”的探索与实践

成都市按照《全国兽医事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》的要求,坚持“立足当前、着眼长远”的思路,在全市推行以完善两个体系、探索两种机制、建立一个平台和提升一种水平为主要内容的动物卫生监督工作“2211”工程。其中,两个体系的建立,借鉴了生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念,将企业“精细化”管理模式应用到动物检疫和动物卫生监督工作中,初步实现了动物检疫和动物卫生监督工作的流程运行和过程监管。     

一起行政决定被行政复议撤销案的思考

行政复议对监督和维护行政主体依法行使行政职权,保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。本文通过对X省Y县一起行政决定被行政复议撤销案例的分析,对行政复议决定认定的适用法律错误、程序违法和主要证据不足等问题进行深入分析,认为行政许可注销手续应严格依法办理,规范注销程序和完善证据收集,由此建议制定农业行政许可注销程序,以提升执法人员依法履职能力。     

一起擅自更改生猪运输目的地案件的法理分析

非洲猪瘟在我国发生以来,为严防疫情发生和发展,各地对生猪调运从严管控。农业农村部第285号公告规定“不得擅自更改生猪运输目的地。货主和承运人要严格按照动物检疫合格证明载明的目的地运输生猪”。但当前擅自更改生猪运输目的地的行为时有发生,不仅扰乱了动物检疫秩序,也给各地动物卫生监督执法工作带来新挑战。各地在处理此问题时,对案件定性研判不一,存在4种不同观点,即“经营未附检疫证明的动物、其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的动物、依法应当检疫而未检疫的动物以及该行为没有违法”。本文结合一起不按检疫证明载明的目的地运输生猪案件,对上述观点一一剖析,笔者赞同将该行为定性为“依法应当检疫而未检疫的动物”,从动物检疫是行政许可这一性质出发,对其必然具有的技术要件和许可要件深入分析,论述了期限和目的地是动物检疫许可的重要内容,且期限和目的地具有同等地位,检疫证明既是合格证,也是许可证。此外,对本案的执法主体、当事人认定及责任承担、选择性行为的适用等问题进行思考,以期为官方兽医依法行政提供参考。     

“成都智慧动监”建设与应用

成都市针对动物卫生监督工作中存在的生产数据模糊、信息化水平低、追溯体系断链等相关问题,通过物联网、大数据、移动互联网等信息技术的交融,全面建成了"成都智慧动监"畜产品质量安全监管系统,使监管数据化、全程可追溯、疫情科学管理和动物卫生监管服务能力显著提升。本文介绍了"成都智慧动监"的建设思路、总体架构、构成要素、运行机制等,并对其持续迭代核心技术、制定标准和规范、推进大数据分析应用和探索市场化服务等发展方向进行了展望,以期为推动动物卫生监督工作方式升级提供参考。     

成都市规范犬猫产地检疫的做法

为有效防控犬、猫传染病,确保犬、猫的正常流通,成都市依据相关法律法规,通过规范检疫申报点和指定动物检疫实验室的建设与管理,规范出具检疫证明,加强监督检查等措施,规范了犬、猫产地检疫工作。但仍需要解决检疫标准不统一、检测报告信息缺乏共享、有资质的实验室数量不足等问题。     

动物卫生监督机构常用的行政强制种类和程序

行政强制是动物卫生监督行政执法的重要内容和手段,本文系统地阐述了动物卫生监督机构常用的行政强制种类和程序的法律依据并分析了《行政强制法》的实施对动物卫生监督执法工作的影响。严格按照《行政强制法》规定的程序,实施实体法赋予的行政强制权,对于规范动物卫生监督行政执法行为,保障公民合法权利,维护社会和谐稳定具有重要作用。     

一起运输依法应当检疫而未经检疫动物案的点评

A市动物卫生监督所执法人员检查发现,xx猪业公司涉嫌运输依法应当检疫而未经检疫的动物。经立案调查,认定当事人违法事实存在,根据《动物防疫法》规定,依法给予行政处罚。本文对该案的适格主体、违法事实、证据、程序、法律适用、自由裁量、文书制作等内容进行了点评,对违法事实认定及完整证据链的形成进行了重点分析,对当事人违法行为的起止时间、承运人、运输车辆、运输起止地、涉案标的数量、货值金额和危害后果等进行了准确认定,以期为官方兽医依法行政提供参考。     

跨区域非法交易野生动物案件公益诉讼特性问题探析——由一起非法交易野生动物公益诉讼案展开

保护野生动物,维护生物多样性和生态平衡,是生态文明建设的重要组成部分。本文以A市人民检察院公益诉讼刘×、黄×非法交易野生动物案为分析样本,结合现实中野生动物管理环节长期存在市场源头管控力度不足所引发的交易范围具有跨区划性、运输手段以快递为主、交易对象以非我国原产野生动物居多等现象,针对此类公益诉讼案件中存在违法行为地跨区域行政管辖权难以界明、层级不对等导致难以"越级"监督垂直管理部门、非我国原产野生动物违法的受损生态修复方式不明等特性问题,提出检察机关应在相关实践和法律规范的基础上,以完善野生动物保护法律体系和工作机制为目标,及时调整公益监督视角,确立跨区域违法行为行政管辖权确定模式,探索跨区域公益诉讼案件集中管辖模式,通过"检察一体化"机制解决"越级"监督难题,明确非我国原产野生动物的受损生态修复机制等,进一步完善司法实践中对跨区域非法交易野生动物违法行为开展公益诉讼的工作机制。     

动物防疫行政许可的设定须符合《行政许可法》的规定

《行政许可法》对行政许可设定的权限和形式作出了明确和具体的规定，动物防疫行政许可的设定，必须符合《行政许可法》的规定。即，符合规定的合法有效；不符合规定的，既不合法也是无效的。笔者拟从合法有效的角度对现行的动物防疫行政许可发表一己之见。