肃南县草原确权承包登记工作经验交流

为深入贯彻落实中央和省市改革决策部署,进一步深化农牧村经营体制改革,稳步推进我县草原确权承包登记颁证工作有序开展,有效调动农牧民群众自我管理、相互监督、合理利用、保护草原的积极性,促进草原畜牧业持续稳定、健康发展。根据农业部《关于开展草原确权承包登记试点的通知》和甘肃省农牧厅《关于印发甘肃省草原确权承包登记试点工作实施方案的通知》要求,将肃南县确定为甘肃省草原确权承包登记试点县。开展草原确权承包登记工作以来,我县创新工作方式方法,稳步推进各项工作顺利开展,取得了显著成效。笔者参与了草原确权承包登记各项工作,归纳总结了工作经验和取得的成效,与各位同行分享。     

辽宁省草原生态保护与建设相关政策解读

近年来,辽宁省重点围绕草原权属确定和承包经营责任制落实、辽西北草原沙化治理工程建设、国家草原生态保护补助奖励政策落实、高产优质苜蓿示范片区建设等项目全面推进全省草原生态保护与建设。1草原权属确定和承包经营责任制落实草原权属确定工作是政府依法对草原的所有权和使用权进行确认,明确草原权属的具体行政行为。草原确权工作范围包括全省所有的天然草原和人工草地。主要内容包括落实草原坐落方位和边邻四至,确定草原权属和承包经营制,核发     

对策措施

一、夯实基础,加快推进草原确权承包和基本草原划定明确草原权属,落实草原承包,是开展草原执法监督工作的重要基础。各地要结合农村土地确权登记颁证工作的开展,进一步明确草原的地类属性和所有权、使用权。因地制宜推进草原承包落实和完善,切实保障农牧民的草原承包经营权。积极推进《基本草原保护条例》制定工作,加快划定基本草原,不断强化基本草原保护。二、主动作为,严厉打击各类破坏草原的违法犯罪行为各级草原监理机构要认真履行职责,发现草原违法案件线索,要及时组织力量进行查处。重点查处非法开垦草原、非法征收征用使用草原等破坏草原性质严重的典型案     

马鹿夏季放牧对祁连山草原群落多样性的影响

祁连山草原是我国重要的生态安全屏障,素有“高原冰原水库”和“生命之源”之称,同时也是我国西北地区“江河源”、河西走廊水资源安全的战略基地。祁连山北坡高寒灌丛作为这个安全屏障的重要组成部分,对区域内畜牧业发展的贡献不可忽视。马鹿是祁连山草原重要的特色放牧家畜,目前关于马鹿放牧对高寒灌丛群落学过程的影响研究缺乏。本研究在祁连山中段北麓以甘肃马鹿-高寒灌丛放牧系统为研究对象,探讨了夏季马鹿的放牧强度和地形对高寒灌丛β和γ多样性的影响。结果表明:1) 阴坡和谷地放牧强度之间β多样性差异显著,谷地β多样性嵌套现象显著;2) 中度放牧促进γ多样性,地形间差异不显著。总体来讲,马鹿适度放牧显著提高了高寒灌丛草地的γ多样性。研究结果以期为祁连山草原的可持续放牧管理提供科学理论依据。     

规范草原承包经营、促进草原畜牧业发展

草原承包经营是我国在草原牧区的一项基本政策,也是草原保护建设各项工作的重要基础,规范草原承包经营责任制,是贯彻落实《草原法》,深化牧区改革的重要举措,是实施草原生态保护补助奖励机制,强化草原保护建设的前提条件。本文总结了我国落实草原承包经营责任制工作取得的成效,分析了目前草原承包经营中存在的问题,阐述了规范草原承包经营的重要意义,提出了规范草原承包经营的对策与措施。     

关于草原确权承包工作的思考

党的十八大以来,国家更加重视生态文明建设,出台了一系列新的政策,组织实施了一系列重大举措,生态文明建设进入新的历史机遇期。对于生态重要组成部分的草原来说,摆在我们面前的首要任务就是进一步加强草原保护、建设和利用工作,而其中的草原确权承包就是其重点基础工作。党的"十九大"报告提出了实施乡村振兴战略,并明确了对土地承包的具体要求,这也是对草原确权承包工作的新的要求。所以,新形势下的草原确权承包工作值得深入思考。     

对内蒙古33个典型牧业旗（县）现代畜牧业生产体系构建的思考

通过对内蒙古33个典型牧业旗（县）进行实地调研和产业发展状况分析研究,提出在坚持牧民主体地位和改革创新驱动的基础上,以草原畜牧业的肉牛、肉羊、驼、马、草五大产业为主导,引导推进牧区一、二产业融合,鼓励支持第三产业发展,构建“三保障”“五支撑”的现代畜牧业生产体系的思路,并针对性提出政策建议,以期为推进内蒙古牧区产业现代化提供参考。     

草原确权承包登记颁证工作应遵循的原则

正为了快、准、稳地完成正在开展的草原确权承包登记颁证工作,笔者在试点工作中通过探索和实践总结出草原确权承包登记颁证工作应遵循的几项原则,以期更好地开展该项工作,为草原确权工作实施提供一定参考和借鉴。1政府支持为前提、部门配合为关键、主管部门推进为核心草原确权承包登记颁证是城乡统筹发展、推进现代畜牧业发展、健全农村治理体系、解决"三农"问     

草原灌丛化入侵:过程、机制和效应

草原灌丛化已成为全球性问题,也是生态学、畜牧学研究的热点问题。紧扣草原灌丛化过程、发生机理及其生态学后效等关键问题,介绍了国内外的最新研究进展。灌木入侵途径包括有意识引进入侵和自然入侵2类,入侵过程分为传播到达、定居建群和扩散入侵3个阶段。放牧、火烧、温室气体增加,干旱以及降水格局改变等均可导致草本向木本的转化,且机制复杂,主要有影响草本,木本植物盖度、水分利用效率、化感作用等。木本植物入侵打破了草原生态系统的稳定,表现出沃岛效应,影响动植物的分布以及生态系统的功能和服务。阐明草原“草本-木本”群落演替机制,可为我国研究草原灌丛化和管理提供理论借鉴。     

浅谈草原确权工作方法

草原确权是指在草原资源调查的基础上,确定草原权属性质,核发草原所有权证或使用权证.通过开展草地确权,明确草原所有权和使用权,保障草原权利人的合法权益,是维持国家生态安全、加强对草原监管,落实草原承包责任制,解决"草原无主,使用无偿、破坏无罪"的重要措施,也是遏制"三化和水土流失",实现由"让我保护草原环境,到我要保护草原环境的转变"的有效途径;同时,草原确权为畜牧业发展,振兴农村经济提供有利条件,也有利于推进草原依法管理、有效保护、科学建设和合理利用,能够充分调动草原拥有者集体、个人建设草场的积极性.     

美国公共放牧地管理政策演进的历史经验

当初步遏制草地退化后,我国当前迫切需要对草地管理政策进行优化和调整,进而更好地通过草畜平衡和生态补贴实现生态保育和牧民利益的协调和可持续发展目标。长达90年的美国公共放牧地政策可以为我国调整和优化草地管理政策提供借鉴。美国经验表明,实现草地生态保育需要在社会共识、法律体系和行政管理等方面,牢固地树立和实现草地的多重功能和生态系统服务理念。进一步地,公有的草地产权制度是保障草地多重生态系统服务的法律前提,非牧产业发展是实现草地多重功能的经济基础,精细的行政管理是实现草地生产生态平衡的技术保障,多种利益主体参与是实现草地管理制度改革的活力来源。美国草地管理制度发展的曲折反复,也说明了生态管理政策的失效和调整,禁牧和监管强度的张弛反复,不同利益集团的矛盾诉求和博弈消长,都是草地治理中的正常情况。我国草地治理也可能经历复杂曲折的过程。在下一阶段,草地产权的优化、行政管理的精细化、牧民利益和生态保育目标的协调,是实现我国草地可持续治理的核心要务。     

美国公共牧草地法治管理进程的经验借鉴与若干启示

通过文献梳理的方式阐明了美国公共牧草地法治化管理进程,并以立法节点为依据,划分为应对草地退化、确立多用途利用与联邦所有制、调整放牧费制度、修正立法及完善政策4个阶段,详述了各阶段的矛盾冲突、治理目标及政策手段,并总结特征。研究发现,草地经历严重退化后,联邦政府积极治理,以立法确立了公有制下的多用途使用原则。法治进程中,分类管理、放牧费制度、公有制、土地资源调查、市场化探索贯穿始终,法治管理手段不断完善,形成了稳定的治理格局。从现代产权制度看,草原资源公有制对资本主义私有制国家亦是一种有效的产权管理探索形式,在私有草原之外,形成了相对完善的法理体系和有效的法治治理基础。尽管中美两国政治经济体制、产权结构不同,但美国公共牧草地管理历程依然为中国提供了较为丰富的经验借鉴,研究认为,中国应在草原国有的公有制原则下,强化草原生态环境保护的法治化;清查草地资源,实施产责明晰的分类分级管理,同时开展生态与民生效益监测;将草原生态补偿及草原重点生态工程纳入常规化法治管理;充分发挥市场作用,实现生态产品多元化供给。     

甘南牧区草原承包到户后的现状调查

牧区草原承包制从20世纪80年代推广至今,历时近30年。然而,这项旨在根除“草原大锅饭”弊端,激发牧民保护、建设和合理利用草原积极性,从根本上遏制草原退化趋势的举措,其实际效果究竟如何,目前学术界尚存在很大争议。本研究通过问卷调查、走访牧户和实地调查等方法对甘南牧区草原在发展中所带来的问题以及如何完善牧区草原承包制度进行了初步的探讨,认为草原承包到户的实际效果与期望效果相去甚远,有些方面甚至走向了初衷的反面。在深刻分析甘南牧区草原承包现存问题的基础上,重点就如何完善草原承包制度提出了建议。     

西藏昌都地区实施草场承包经营责任制的现状和对策

介绍了西藏昌都地区生态环境的基本状况和该地区草场承包经营责任制的发展过程,进一步认识到落实和完善草场承包经营责任制对该地区的重大意义,及其对昌都地区畜牧业发展的重要作用。科学分析了该地区发展草场承包经营责任制的必要性,以及实施草场承包经营责任制进程中存在的问题和所面临的困难,并提出了有利于进一步促进和完善该地区实施草场承包经营责任制的参考性建议。     

我国草牧业发展理论及科技支撑重点

2015年中央1号文件明确提出"加快发展草牧业"。发展草牧业是我国农业结构调整的重要内容,农业现代化转型发展的重要组成部分,国家草畜产品质量安全和生态安全的重要保障。本文对草牧业的概念进行新的阐释,提出草牧业的概念是草业+草食畜牧业+相关延伸产业的"三合一"产业耦合关系,进一步从草业基础产业论、生态畜产品供需均衡理论、产业技术和产品质量升级刺激经济增长理论、产业融合和耦合理论、创新驱动发展理论等方面论述草牧业是融合多产业的新兴复合产业,其发展主要以生态经济学和发展经济学为理论支撑。同时针对我国草原区、半农半牧区及农区草牧业发展存在的不同瓶颈问题,提出了相关突破性关键技术和优化模式,阐明不同区域发展草牧业的科技支撑重点,为加快推进草牧业健康持续发展提供理论依据和科技支撑。     

内蒙古赤峰市实行草地有偿承包的效果和经验

通过赤峰市多年来对草地有偿承包责任制的探索，阐述了草地有偿承包责任制的意义和重要性，总结了实行草地有偿承包责任制的基本做法和体会，提出了今后的设想。     

草原产权与草原生态环境保护

我国的草原生态环境出现了严重的退化和破坏。其中,草原产权不明晰是一重要原因。通过探讨明晰草原产权对保护草原生态环境的4个机制,表明在明晰草原产权的条件下,可以形成:1.牧民自主保护草原生态环境的机制,做到政府想做而不易做的事;2.牧民集体的经济利益保护机制,排他性的产权可以使非集体经济成员不能占用草原,抑制官权在草原的“寻租”行为,有效的建立起草原资源市场;3.牧民集体内部的经济利益协调机制,我国牧区目前对承包合同执行得不够严格,使用权落实不利,应科学合理的进行草原的发包;4.利益主体的政治参与和对政府决策的纠错机制,明晰草原产权是形成利益主体政治参与的基础,同时,牧民也有能力参与社区环境保护决策。     

北方农牧交错带草地使用权改革研究——以甘肃省永昌县马营沟村为例

中国北方农牧交错带的草地退化和沙化面积已占全国草地面积的50%。由于该区域人口多,草地面积相对较小,造成以家庭为单位的草地承包责任制无法开展或开展难度较大,草地公用导致超载过牧、退化严重。为了从草原管理制度层面探讨解决草地公用这一问题,本研究在甘肃省永昌县典型的农牧交错带——马营沟村社区,开展了基于参与式方法的社区草地联户承包制的试验,分析试验前后社区家畜养殖规模、草地生产力、草地载畜量及抽样调查的15户典型农牧户家畜养殖与经济状况的变化。结果表明,社区草地联户承包后超载率平均下降74.27%,农牧民转变了草地管理和使用观念,并改变原有的养殖方式,促进了草地畜牧业的高效发展,提高了家庭收入。这种改革尝试为中国农牧交错带的草地管理积累了经验。     

中国兽药知识产权保护问题分析与对策建议

为更好地保护和利用兽药知识产权,从现代知识产权保护规则和基本概念着手,分析了兽药知识产权保护现状和存在问题,就如何借鉴我国药品专利、行政保护、植物资源保护经验进行了探讨,提出了兽药知识产权保护、兽医微生物菌(毒、虫)种资源保护对策建议和思路,希望能为我国兽药知识产权保护工作提供参考。