建立中国国家公园体制的探讨

对建立国家公园体制进行了探讨,论述了建立国家公园体制对解决资源约束趋紧和自然生态系统退化,破解部门之间以及国家和地方矛盾,提升国家治理能力,实现中华民族长远可持续发展等具有重要意义。通过对国外自然保护地体系比较分析,特别是借鉴IUCN自然保护地管理分类体系,提出了重构自然保护地体系、完善立法、明确事权和财权以及建立统一高效管理体制等是建立符合我国国情的国家公园体制的有效途径。     

巴西国家公园管理体系及经验借鉴

建设生态文明已经成为我国优化提升社会经济发展水平的重要推动力，而以国家公园为主体的自然保护地体系建设是其中的一项重要工作。文中介绍巴西国家公园发展状况，从管理理念、管理体制、管理层级、共管或参与式管理模式、法律保障体制、资金保障机制等角度对巴西国家公园管理体系进行分析；通过借鉴巴西国家公园管理体系的经验，从建立统一分级管理体系、健全资金投入及保障机制、加强社区共管、建立自然保护地法律体系等方面提出我国国家公园建设建议，对于我国推进建立国家公园体制、加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系和切实提升自然生态保护力度具有启示价值。     

湖南建立以国家公园为主体的自然保护地体系策略

根据世界自然保护联盟颁布的自然保护地分类标准,结合中国和湖南省自然保护地、国家公园试点建设的现状,提出了建立以3大类别、5大类型的以国家公园为主体的自然保护地类型标准。通过分析当前自然保护地建设过程中存在区域布局、管理机制、基础工作、保护与利用、产权权属、法制体系和投入等7个方面存在的问题,提出了优化构建以国家公园为主体的自然保护地体系、组建省级层面保护地统一管理机构、推动国家公园和自然保护地法的立法进程、科学编制湖南省国家公园发展规划、强化保护地自然资源统一确权登记、全力推进南山国家公园试点建设、科学规划湖南省国家公园布局的建议,以保护湖南"一湖四水三山"(即洞庭湖,湘江、资江、沅江、澧江四水,武陵、罗霄、南岭三个山脉)的湿地和森林生态系统原真性、系统性为核心,拟建6个国家公园。     

国家公园体制引领生物多样性主流化

生物多样性主流化是最有效的生物多样性保护与可持续利用措施之一。我国在生物多样性就地保护、政策立法、执法监管等方面取得了长足进展,但还没有根本遏制生物多样性总体下降趋势,主要是因为我国生物多样性还没有完全主流化,在法律、经济、机制、技术和市场等方面都有待加强。建立国家公园体制就是创新我国的自然生态保护制度,包括建立统一规范高效的自然保护地管理体制,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,建立自然生态系统完整性原真性保护的新机制新模式。在我国建立国家公园体制,有利于《生物多样性公约》确立的保护生物多样性、促进生物多样性组成成分可持续利用、以公平合理方式共享遗传资源商业利益的三大目标在更广泛领域得以实现。从已经开展的国家公园体制试点看,10个试点区有效引领了我国生物多样性保护的主流化进程。为此,应加快建立国家公园体制,从法律、制度、机制等给予保障,在坚守生态安全边界,以及生态治理、生态补偿、生态产品价值实现途径等方面形成生物多样性主流化的长效机制。     

美国国家公园体系百年管理与规划制度研究及启示

以国家公园为主体的自然保护地体系构建是我国国家治理进程中生态文明建设的重要方面,"科学规划、完备制度"是保护地体系稳健发展的必然路径,保护地规划制度研究及建设非常紧迫。文中剖析了美国国家公园管理局（NPS）的组织管理结构与国家公园体系的构成,梳理了国家公园体系百年发展的重要法案历程,探析了隶属NPS的丹佛规划设计研究中心（DSC）全权负责下的规划体系,发现NPS垂直式统筹管理和从"一园一法"到"基本法"进而"各专项保护"的法案发展历程,二者正是美国国家公园规划制度建设发展的双重基石。研究启示有3个方面:一是我国以国家公园为主体的自然保护地体系构建亟待与管理体系的重构协同发展;二是完善立法以实现强制性保护和引导性发展;三是结合我国以国家公园为主体的自然保护地体系构建特征,提出由6个层级构建规划体系及其规划制度建设设想,以期探索我国以国家公园为主体的自然保护地科学规划体系。     

中国自然保护地体系的顶层设计

对《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》作了解读。从我国自然保护地的实际情况出发,本着体现改革创新、并与国际接轨的原则,从国家顶层设计的高度,阐述了构建中国特色自然保护地体系的重大意义、核心理念以及国家公园主体地位的基本内涵,提出了我国自然保护地体系的分类系统和发展目标,明确了建立统一分级分类的管理体制、创新科学规范适用的监管机制、推动自然保护地整合优化、解决自然保护地历史遗留问题和构建自然保护地治理体系保障机制的基本任务。     

日本国家公园法律制度及其借鉴

自1931年日本《国家公园法》颁布以来,日本的国家公园法律制度已施行90年,相关法律制度已趋于成熟和完善。我国在开展国家公园体制试点过程中出台了指导方案和意见,部分试点地区也出台了地方性法规,但还没有国家层面的国家公园立法。文中重点以日本《自然公园法》《自然公园法施行令》和《自然公园法施行规则》为研究对象,探讨日本的主要国家公园法律制度,提出其对我国国家公园法律制度构建的启示。     

建设国家公园可供应更多的优质生态产品

<正>党的十九大报告明确指出"构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系",为构建统一规范高效的中国特色国家公园体制指明了方向。2015年以来,中央部署启动了三江源等国家公园体制试点,对我国国家公园的体制机制进行探索。     

国家公园保护地役权管理和评估技术体系构建研究

当前，自然保护地全民所有土地与集体土地权属并存的现象较为普遍，国家公园建设过程中也存在同样的问题，如何妥善处理社区居民权益与自然保护二者关系是国家公园高水平保护面临的挑战。在总结与提炼钱江源国家公园创建区保护地役权实践经验的基础上，首次探索、构建国家公园保护地役权管理和评估技术体系。该体系在管理层面涉及管理流程、方案编制、调查核实、供役地授权文件形成、合同签订、管理制度建设等环节；在评估技术层面涉及评估对象、内容与类型、评估流程、数据获取，以及合同履行情况、集体林地与农村承包土地保护地役权资产和生态效益评估等内容。该体系建设提供了以集体土地为主的国家公园实现自然资源资产统一保护、统一管理的实操性规则，对高质量构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进管理体制创新具有典型示范意义。     

中国国家公园设立标准研究

从明确定义、确立原则、建立标准等方面阐释了设立标准的目的与意义,结合中国特点和国际经验介绍了中国国家公园设立标准的研究思路,以及由国家代表性、原真性、完整性、适宜性构成的中国国家公园设立标准框架,提出了包括国家公园、自然保护区、自然栖息地、风景区四种类型的具有中国特色的自然保护地分类建议,并建议建立"金字塔型1+4+X"的以国家公园为主体的自然保护地体系的法律框架,依托国家公园体制,建立中国荒野保护制度。     

基于社会—生态系统(SES)框架的卢旺达国家公园管理绩效评价及启示

2021年,中国政府宣布正式设立第1批国家公园,标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根,也标志着国家公园由试点转向建设阶段。国家公园是我国最重要的自然保护地类型之一,应实行严格的生态保护和管理。卢旺达国家公园经过多年发展,已经形成相对完善的管理机制,总结分析其管理经验对未来一段时期我国发展国家公园有一定借鉴意义。文中基于社会—生态系统(SES)框架,从外部的社会经济政治环境和内部的资源系统、治理系统等多方面对卢旺达国家公园管理绩效进行评估,并在分析其投资活动、社会绩效和生态绩效等成功经验的基础上,提出对我国发展国家公园的政策启示,包括加快国家公园立法进程、理顺管理机制、完善生态系统保护制度、创新资金投入机制和打造品牌项目等。     

青海省以国家公园为主体建立自然保护地体系探析

分析青海省自然保护地体系及其基本特征,对自然保护地现状进行评价。结果显示:青海省自然保护地以国家公园和自然保护区为主,包含水利风景区、湿地公园、水产种质资源保护区、沙漠公园、森林公园、地质公园、风景名胜区等类型;管理体制存在生态保护多头管理、政出多门问题严重,政策法规和标准体系庞杂交叉甚至矛盾,土地权属复杂混乱等问题。提出自然保护地体系由以自然保护区为主体向以国家公园为主体转变;服从大局,整合资源,统一规划管理;尊重自然法则,实现严格保护和人与自然和谐共生的有效统一等建议。     

国家公园规划体系构建初探

对国内自然保护地规划体系和美国等国家公园规划体系进行分析研究,借鉴国内自然保护地既有规划基础与国外国家公园先进规划模式,构建中国国家公园规划体系。中国国家公园规划体系层次划分为系统规划、总体规划、专项规划、详细规划、年度工作计划。分析认为,国家公园规划对象是复杂多变的,因此规划过程应采用适应性管理;规划应重视对原住民历史文化的保护,实现人与自然和谐统一;国家公园的综合科学考察是规划的基础,需要高度重视;规划过程积极引导公众参与,促进国家公园可持续发展。     

美国国家公园志愿服务管理经验及其对我国的启示

美国国家公园的建设离不开志愿者的贡献，经过100多年的发展，美国已形成了一套完善的国家公园志愿服务体系；而我国国家公园的建设刚刚起步，在环境保护、公园管理和环境教育等方面急需志愿者的参与。因此，在建设国家公园志愿服务体系的过程中需要借鉴美国的成熟经验。文中总结了美国国家公园志愿服务在管理体制和流程、激励机制、法律保障等方面的成功经验，分析了我国试点国家公园志愿服务的现状及存在问题，提出我国国家公园志愿服务机制构建的具体建议。     

我国国家公园建设现状及发展理念探析

国家公园作为一种兼顾保护和发展的新型保护地模式,其建设对于推进生态文明建设、实现"美丽中国"具有重要的战略意义。文中在剖析国外相关概念及国家公园内涵的基础上,对比分析了我国部分自然保护地体系之间的联系与区别,概述我国国家公园的建设进程及发展现状;基于国内外相关管理经验,提出我国国家公园建设应秉承"创新、协调、绿色、共享、开放"五大发展理念,并指出在五大理念指导下的具体实践路径,从而完善我国自然保护地体系、推进生态文明建设,为国家公园体制建设提供理论参考。     

云南省自然保护地建设发展研究

云南省建立了自然保护区、国家公园、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园、水产种质资源保护区等类型的自然保护地,保护对象已涵盖除海洋和荒漠以外的所有生态系统类型,保护了大部分特有和典型自然生态系统及重要物种,构筑了牢固的绿色生态安全屏障,加快了生态文明建设进程,但目前尚存在资源本底不清,保护地范围交叉重叠,保护区域存在空缺,自然资源产权复杂,总体规划滞后,保护与地方发展矛盾突出等问题。文中从政策、管理、资金、人才与技术、公众参与和社会监督以及国际合作等方面提出建设发展措施,助推云南省统一的自然保护地体系建设。     

中国需要建设什么样的国家公园

国家公园起源于美国,是国际社会广泛采用的一种保护区类型。＂建立国家公园体制＂在中国一经提出,就引发了政府部门和学术界的大讨论,产生了不同解读。针对一些认为建立国家公园的主要目的是开展大众旅游等脱离了国家公园本质属性的观点,本文对国家公园是什么？我国建立国家公园体制的目的是什么？国家公园属于自然保护和生态建设范畴,还是属于经济建设和文化建设范畴？国家公园开展生态旅游和大众观光旅游有什么区别？有了自然保护区就不再需要国家公园吗？建立国家公园体制就是在原有的保护区上挂上国家公园的牌子吗？国家公园究竟应该是谁来主管？我们想象中的国家公园应该是什么样子？等8个问题进行了深度辨析,阐述了国家公园作为自然生态保护区域的核心价值,以期为正确理解国家公园提供参考。     

新西兰国家公园绿色管理经验及对云南的启迪

位于南半球的新西兰国家公园建设经验的精髓是绿色管理,具体体现在3个方面:1)在国家宏观层面的保护管理,新西兰在法律上颁布《保护法》统管《野生动物法》、《野生动物控制法》、《自然保护区法》、《国家公园法》、《海洋保护区法》法规,形成较为完善的保护法律体系;在机构上成立统管土地、森林、野生动物、环境委员会的国家保护部门——保护部,专司保护的职能;在行动上,形成了政府和社区民众双向平行参与的"双列统一管理体系"的保护管理模式。2)在国家公园发展战略中观层面,将国家绿色理念全面融入国家公园,将国家公园作为国家的绿色旅游品牌,全面提升国家的绿色健康价值理念;3)在国家公园管理的微观层面,全面推行绿色规划和设计技术,实行强势保护下的特许经营以及社区公众全方位参与保护的机制。这些经验,对中国大陆首批国家公园——云南滇西北国家公园建设具有重要的借鉴意义。     

我国自然保护区的管理现状和未来发展对策

建立自然保护区是自然资源保护最有效的手段之一,同时自然保护区是我国生态安全和可持续发展的保证。简要分析了目前我国自然保护区管理上所存在的问题,主要包括管理体制不顺,法制建设不完善,资金的筹措渠道少和投入严重不足和与社区发展不协调四个方面的问题。针对问题提出了相应的对策,包括完善自然保护区管理体制,构建完备的法律体系,拓宽自然保护区资金渠道,建立有效的社区参与机制。     

爱沙尼亚林业发展现状及对中国的启示

随着经济社会的发展,林业的作用越来越重要。全面了解爱沙尼亚林业发展的实践和经验,可为我国林业建设提供借鉴。文中研究分析了爱沙尼亚森林资源、林业政策法规、林业机构和管理体制、国有林和私有林管理、自然保护区和森林公园、生物多样性保护、林产品贸易、林业科研教育现状,概述了其林业发展特点并提出对我国林业发展的启示:1）制定和完善林业相关的法律法规,发挥林业规划的引导作用,实行分类补贴政策;2）建立完备的森林认证体系,提高森林经营技术水平和管理手段,合理保护和利用各类森林资源;3）促使科研教育与森林文化相结合,通过森林户外教育和体验,树立人们尊重自然、顺应自然和保护自然的理念;4）加强森林公园建设,探索建立国家公园体制。