新常态下乡镇机构改革的困境与对策 ——以绩溪县乡镇机构改革为样本

乡镇机构改革作为我国行政体制改革中的重要而基础的一环,对于优化政府职能,引领经济社会发展新常态地位显著、意义重大。该文以安徽省绩溪县乡镇机构改革作为个案进行实证研究,管窥新时期乡镇机构改革存在的普遍问题,并在此基础上提出了贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,建设法治政府和服务型政府的5项对策。     

天山南北

我区全面推进以乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革。根据中央精神,自治区决定吉木萨尔、莎车、岳普湖、沙雅、富蕴5县为乡镇机构改革试点县,各地也可有选择地开展乡镇机构改革试点工作。自治区要求,各级机构编制管理部门要把乡镇机构编制管理作为重中之重,实行最严格的控制手段,确保乡镇机构和人员编制在5年内只减不增目标的实现。     

乡镇机构综合设置的合理性分析

自税费改革以来，乡镇政府职能发生了重要变化，乡镇机构改革也在我国越来越多的地方得以开展，并且乡镇机构改革的力度也越来越大。随着农业税的取消，这种趋势就更加显著了。尽管各地乡镇机构改革的措施不尽相同，但都在不同程度上涉及到了一个共同之处，即对乡镇机构进行综合设置：一是表现为对乡镇内设机构的综合设置；二是表现为对乡镇下属机构的综合设置；三是表现为乡镇党政领导的交叉任职。     

湖州市乡镇机构改革浅议

推进乡镇机构改革，是全面落实党的十七大提出的深化乡镇机构改革，加强基层政权建设的重要环节，是加强农村行政管理体制改革，建设服务型政府的重要内容。笔者现根据湖州市乡镇机构的现状和改革实践，对此作一探析。     

对乡镇改革中重塑乡镇公共服务职能的思考——以湖北省咸宁市成安区的乡镇改革为例

现行的乡镇政府体制在实际运行中暴露出了诸多弊端，已经不能完全适应当前经济和社会发展的需要。为此，乡镇改革已成为当前迫在眉睫的热点问题。温家宝总理曾在2005的政府工作报告中指出，要“加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇政府机构职能，精简机构和减少财政供养人员”。本文将针对当前乡镇政府公共服务职能中存在的问题，以湖北省咸宁市成安区的乡镇改革为例，提出几点建议和思考。     

乡镇机构改革之我见

农业税费改革以后，乡镇财政日渐捉襟见肘，由于经济的制约，政府工作运行也日益困难。因此，乡镇机构改革到了非改不可的地步。机构改革就是裁人减官，但这四个字说来容易，可操作起来很难，按照专家的说法：在现有机构框架下解决乡镇问题，基本上没有出路。、因为人员未减已经使乡镇机构改革空剩形式，领导增多则使职务消费继续膨胀，乡镇财政负担日益加重。     

江苏：激活一池春水

从2005年起,江苏省选择苏南、苏中、苏北的5个县（市、区）91个乡镇,进行第一批乡镇机构改革试点。2007年4月,又选择23个县（市、区）303个乡镇进行乡镇机构改革扩大试点。2009年10月,乡镇机构改革工作在全省推开,2010年底前将全面完成改革任务。据初步统计,江苏省28个试点县（市、区）、394个乡镇行政编制总数减少10%,     

我国立法加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁

农业部2009年7月发布的《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》指出,乡镇或区域性农业技术推广机构是国家设立在基层的公益性服务组织,是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带,是实施科教兴农战略的重要载体,是推动农业科技进步的重要力量。力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。     

区域站成为推广体制创新亮点

基层农技推广体系，是农业社会化服务体系中组织化程度较高的体系之一，是农业部门工作的组织基础，为我国农业和农村经济的发展做出了巨大贡献。但是，面对新形势，也显现出诸多的不适应，必须进行改革，才能为全面建设小康社会做出新贡献。在县级以下创办跨乡镇的区域站，作为县级农技推广机构的派出单位，承担农技推广公益性职能，就是改革中创新农技推广体制的一个亮点。１创新体制，适应基层改革形势随着县乡政府机构改革和农村税费改革的深入，很多地方的农技推广机构也随之进行了改革。在改革中，有的地方因地制宜地探索出了一些新经…     

中国乡镇政府改革的五种模式及其评析(上)

乡镇作为中国最基层的政府机构,承担着大量的公共服务职能,肩负着上情下达、下情上传、服务农村的职责。作为数量最庞大的基层政府机构,乡镇改革是最具有争议的地方,由于各地实际情况不一,对于乡镇改革的未来趋向,并没有形成统一     

新时代乡镇组织机构改革研究——以D镇为例

为深入研究新时代乡镇组织机构改革问题,采用实地调研法,通过问卷调查和无结构访谈的方法,结合相关理论和现实背景,以D镇为例,研究乡镇组织机构改革的现状,包括机构调整、职能设置、人员编制等情况,以及取得的成绩和面临的困境,分析认为,目前乡镇机构改革成效显著但也存在诸多问题,未来要从优化干部队伍建设、合理定位乡镇职能、理顺各部门关系等方面继续深化乡镇机构改革。     

乡镇改革解码

有关乡镇机构人员臃肿,乡镇机构改革的讨论已不是一个新鲜的话题,可至今这个问题仍然是显问题.温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的<政府工作报告>中提出,乡镇机构改革是农村改革的工作重点之一.而乡镇改革的难题有二:机构职能和人员安置.     

推进乡镇农技机构改革 促进农村经济发展

莲都区是丽水市政治、经济、文化中心(市政府所在地)。全区辖18个乡镇、4个街道办事处，345个行政村，耕地面积16．67万亩，林地面积180．5万亩，农业人口24．57万。为了推进乡镇农林事业单位机构改革，理顺乡镇(街道)农林技术服务推广体系，2004年我们在全省率先开展了乡镇(街道)农林事业单位机构改革。     

乡镇机构改革刍议

一、乡镇机构改革的阶段划分 建国50多年来，我国乡镇体制几经变革。特别是减免农业税后，乡镇机构改革更显得迫在眉睫。笔者以为历次乡镇机构改革可划分为如下四个阶段：     

借鉴现代企业监督制衡的组织制度推进乡镇机构改革创新

乡镇机构改革可以借鉴以产权制度权力制衡、相互监督为核心特点的现代企业组织制度构架进行改革创新.改革后的乡镇党委发挥相当于企业董事会作用,代表人民实施政府的领导和决策职能,以实现党的政治领导;乡镇人大代表人民发挥监事会作用监督政府;乡镇政府发挥经理层作用,主要是执行党委、人大决议,履行管理与服务职能,接受党委领导和监督,又接受人大监督,权力制衡,相互制约,建立起一个机构精简、服务高效、廉洁透明的人民满意的企业化乡镇政府.     

全国3．4万多个乡镇的机构改革将于2012年基本完成

在部分地区进行了5年试点后,我国正在全面推进乡镇机构改革,预计这一涉及3.4万多个乡镇的改革任务将于2012年基本完成.     

债务问题掣肘乡镇机构改革

农业税的取沙，使县乡两级政府既有的财政和债务问题更加凸显，而这些问题能否尽快顺利解决又直接牵涉到乡镇机构改革等“一揽子”农村改革问题。     

农业部全面部署加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设

<正>农业部2009年7月发布的《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》指出,乡镇或区域性农业技术推广机构是国家设立在基层的公益性服务组织,是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带,是实施科教     

浅议县级行政管理体制和机构改革存在的问题及对策

县级建制是我国行政管理体制中直接面对广大农村的一级政权组织，在行政管理层次中处于基础地位。研究县级行政管理体制和机构改革具有十分重要的现实意义。本文从分析县级行政管理体制和机构改革的现状入手，指出了县级行政管理体制和机构改革存在的问题，并试着提出了相应的对策。     

农村税费改革的"三个确保"

2003年6月,<国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见>(简称<意见>)中提出了"三个确保",即:确保改革后农民负担明显减轻、不反弹;确保乡镇机构和村级组织正常运转;确保农村义务教育经费正常需要.