政府与社会组织协同供给农村养老服务的推进思路——基于协同治理理论视角的分析

随着老龄化进程的加快,我国农村养老服务供给愈显不足。政府作为传统的供给主体遇到了“政府失灵”的问题袁而社会组织凭借其自身的优势,成为政府供给农村养老服务的有益且不可或缺的补充。借助协同治理理论,介绍了政府与社会组织协同供给农村养老服务的现状,分析了两者协同供给农村养老服务所遇到的现实挑战,并在此基础上探讨了推进两者协同供给农村养老服务的思路。     

农村养老服务供给改革的法制保障

随着我国农村老龄人口规模的逐年扩大,农村养老服务需求与日俱增。为解决农村养老服务基础条件薄弱和建设较慢的问题,国家层面先后制定了一系列涉及农村养老服务的规章制度,为农村养老服务供给改革提供支撑。但由于引领农村养老服务供给改革的法律体系建设进程较为缓慢,农村涉老法规呈现碎片化,农村养老服务供给改革面临法制保障短板。为此,应加快构建农村养老服务供给的法律规范体系,一方面要从指导原则、主体责任和实施保障方面搭建起农村养老服务供给的体系框架,另一方面要从基准体系、激励措施和监管规范方面具体设计相关制度,为推进农村养老服务供给机制的完善提供切实可行的法制方案和保障。     

元治理理论视阈下农村养老服务多元供给新模式研究

针对当前农村养老服务多元供给模式面临的单项主体失灵和多主体协同增效失灵困境,在元治理理论的指引下构建农村养老服务多元供给新模式,即协同政府、市场、志愿组织、家庭等多方力量,探索实现政府、社会及家庭三方协同供给的有效路径,以缓解当下中国农村养老服务供给困难。     

居家养老PPP供给模式在农村应用的困境及对策

多中心治理理论主张社会治理应多主体参与,满足公民日益多样化的公共服务需求。目前居家养老PPP供给模式已经获得社会广泛认可。但是我国学者把目光集中在PPP模式上而对该模式对地区的社会经济要求考虑不足。通过探讨城乡的发展差异并分析其对社会组织形成的影响,得出农村可提供养老服务的社会第三方的缺失问题,并提出加大区域养老服务资源整合、提供差别化的服务供给等措施,以推动居家养老PPP供给模式在农村顺利推行。     

供给侧视角的京郊农村养老服务问题及对策

【目的】为贯彻十九大报告提出的"积极应对人口老龄化"的倡导,北京政府把农村养老服务的完善纳入乡村振兴和新时期国民经济发展的重点。【方法】从养老服务供给侧改革视角,以京郊农村养老服务作为调研对象,用问卷调查法和深度访谈法分析京郊农村养老服务供给现状及存在的问题。【结果】在大量实地调研的基础上,通过数据分析得知京郊农村养老问题存在的原因,包括养老政策执行中的偏差、农民收入来源单一、公共服务设施不足等。【结论】提出有针对性的对策建议,例如在充分调研农村老人需求的基础上制定有针对性的养老服务政策并对过程加强评估、列出政府购买第三方社会组织提供的养老服务项目清单、政府为农村养老服务提供财政支持、创新农村互助养老模式,为农村养老服务提供充足的人力资源保障等。     

福利多元主义视角下的农村养老服务供给探究——以南京市L区为例

以农村养老服务的多元供给作为研究问题,发现了多元服务供给主体在构建过程中遇到的诸多问题,如政府主体责任薄弱,家庭担责能力减弱,市场和社会组织参与度普遍较低等。以此提出政府应正确定位自身职责、扶持家庭养老、促进企业及社会组织积极参与服务供给等建议,促进农村养老服务供给的可持续发展。     

基于要素变化的美丽乡村养老服务供给新路径——以南京市石塘人家村为例

面对严峻的农村社会问题,在国家相关政策的推动下,美丽乡村建设作为一种新型农村发展模式在多地得到实践。在美丽乡村建设背景下,农村老人养老服务需求日益增加,因老年群体健康状况、思想观念等个体差异而导致养老需求呈现多样化特征。但从目前美丽乡村养老服务供给现状来看,无论是供给模式、供给总量还是供给质量都不能有效满足老年人的养老需求。以位于南京市江宁区的石塘人家村为例,分析当前养老服务供给现状及存在问题,总结美丽乡村突破养老服务供给困境需要从引导社会力量参与养老服务供给、打造村办养老院、加大对居家养老服务的购买力度、加强养老服务人员的专业化建设进行开展。     

供给侧改革视角下的京郊农村养老服务现状及问题分析

为贯彻十九大报告提出的"积极应对人口老龄化",北京市政府把农村养老服务的完善纳入乡村振兴和新时期国民经济发展的重点。本研究从供给侧改革视角出发,将京郊农村养老服务作为调研对象,通过问卷调查和深度访谈,对京郊农村养老服务供给现状及存在的问题进行了分析。通过数据分析探讨了问题存在的原因,包括政策执行中的漏洞、农民单一的收入来源、公共服务设施不足等。最后,提出了有针对性的对策建议,如制定有针对性的养老服务政策、增加农村养老服务项目、建立农村互助养老服务模式等。     

农村养老供给的转型

我国农村老年人口比例高、基础规模大、发展速度快、地区分布差异大,城乡老龄化倒置日益显著,给农村养老带来了巨大的挑战和负担。农村老年人由谁来养、如何养老、在哪里养老成为我国积极应对人口老龄化的重要突破口。然而,农村传统家庭养老方式面临着家庭养老功能弱化、赡养结构转变、人力资源不足、养老供给单一等突出问题,要求政府、市场、家庭、社会组织、村民等共同努力,优化养老供给服务,形成福利多元化的养老支持路径,实现农村老年人口的老有所依、老有所为、老有所乐。     

养老服务协同供给机制:一个新的分析框架

混合性养老服务供给是政府和社会关注的热点问题之一,协同供给机制为解决该问题提供可行思路。以"爱心银行""友邻之家"为案例,研究政府、市场、社会组织、公民之间协同供给养老服务的机制。跨部门协同供给养老服务过程中,资源整合是主要特征,合作、竞争与制衡是动力机制,各主体之间合作并相互依赖,共同解决养老服务供给问题,对各方供给资源进行交换与共享,最终实现共同养老利益与目标。     

数字赋能助推农村公共服务高质量发展:思路与进路

以数字化、信息化为代表的数字技术赋能助推农村公共服务高质量发展,是优先发展农业农村、逐步推进国家治理体系与治理能力现代化应有的题中之义。作为高质量发展视域下的命题,以数字赋能助推农村公共服务高质量发展聚焦"高品质民生观"和"整体智治观"的价值追求、遵循"城乡共同繁荣"及"均衡充分发展"的目标导向、回应"数字乡村建设"及"农业农村现代化"的实践探索,并最终指向促进"智"与"治"的高效融合、推动"质"与"量"的城乡均衡和实现"供"与"需"的精准匹配三大核心目标。因此"十四五"时期,要以数字赋能为手段,树立以人民为中心的数字化公共服务供给理念、营造以多元共治为核心的数字服务生态共同体、打造以公民参与为重心的数字公共服务包容体、形成以开放共享为准心的数字公共服务监管体,从而推动构成以数字化为重点的"一心三体"的农村公共服务高质量发展的现实进路。     

我国农村公共服务社区化研究综述

对公共服务供给机制相关研究进行了梳理,从农村公共服务社区化的缘由及作用、农村公共服务社区化的对策、乡村治理与农村公共服务社区化、基层政府组织建设与农村公共服务社区化等方面对相关文献进行了综述,并对研究文献进行了简要的述评。     

制度内供给：破解农村公共服务困境的必然选择

构建制度内供给为主、制度外供给为辅的农村公共服务供给体制是实现国家（政府）职能的必然要求,是摆脱当前我国农村公共服务供给不足、农民负担沉重等诸多困境的现实诉求。建立统筹城乡的现代公共财政体制和实现决策机制由命令控制型向协商民主型的深刻变革是建构农村公共服务制度内供给体制的两大基石。     

新农村建设背景下农村公共服务供给机制重塑

在新农村建设背景下,论述了农村公共服务供给机制重塑的必要性,其有利于提升政府公共服务能力,满足广大农民需求;有利于构建农村多元化公共服务体系,提高农村公共服务供给效率;有利于实现城乡公共服务均等化,统筹城乡发展。分析了我国农村公共服务供给中存在的问题：农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足;社会组织发育不健全,公共服务能力薄弱;城乡差异较大,公共服务供给非均等化;农村公共公共服务体系单一,功能不够完善;农村公共服务市场化程度较低,效率有待提升。针对这些问题,提出了农村公共服务供给机制重塑的策略：加大政府投入力度,扩大公共服务的覆盖面;积极支持社会组织成长发育,提升其公共服务能力;打破二元体制,实现城乡公共服务的均等化;健全农村多元化公共服务体系,完善其公共服务功能;推进农村公共服务市场化进程,提高公共服务供给效率。     

新常态下海南农村公共服务现状分析与建议

从2个角度分析了海南省公共服务的供给现状,着重从农村基础设施、基础教育、社会保障、公共卫生和公共文化服务5个方面分析农村公共服务供给情况,最后提出要建立以解决农民实际需求为方向,以城乡一体化为支撑的新常态下农村公共服务供给模式。     

西部欠发达地区农村公共服务供给困境与对策研究——以陕西省为例

阐述了陕西农村在公共服务方面存在的3方面问题,包括自然条件的地区差异造成了区域农村公共服务供给的不均衡、经济发展水平低下导致公共服务的缺失与不足以及政府短期经济政绩导向忽略了在公共服务方面的作为,并立足于陕西省农村公共服务的实际情况,提出需要大力发展县域经济,增强基础政府公共服务造血功能;强化资金投入,明确政府间供给责任;建立多元的农村公共服务筹资激励机制和科学合理的农村公共服务绩效评估机制等建议。     

乡村治理视阈下农村社会保障的多元供给

乡村治理理论主张利益相关的多元主体共同进行乡村事务的管理与公共服务的提供,其构成了农村社会保障供给主体多元化的理论基础,现行农村社会保障的主体失衡引发供需脱节和管理失范问题是其现实依据。实现农村社会保障供给主体多元的具体路径包括：政府应当进行准确的角色定位,非营利组织应当发挥更大作用,普通村民应当组织化地表达诉求。     

论十八大后农村基层政府公共服务能力的提升

现阶段,加强农村基层政府公共服务能力意义重大,然而当前农村公共服务却存在数量不足、效率低下、服务意识淡薄、缺乏监督等现状。解决农村公共服务供给不足与需求增加这对矛盾的关键在于提升农村基层政府公共服务供给的能力,从更新理念、创新手段、增加投入、完善机制等角度提出了一系列相关政策建议。     

新时期湖南农村公共产品与服务供给问题研究

农村公共产品与服务有效供给是着力保障和改善民生的重要内容。湖南省近年来加大了对农村公共产品与服务的供给力度,农村基础设施以及基本公共服务体系建设成效明显。但是,湖南省农村公共产品及服务供给依然存在较多问题,乡村基础设施远远满足不了当地农民的需求,水利设施整体匮乏、村组道路进展缓慢、乡村教育与医疗亟待提高、科技服务急需完善。要扩大湖南农村公共产品与服务的有效供给,需建立以政府为主导、多方投入的筹资渠道;需科学构建农村公共产品与服务及服务供给的结构和优先次序;需健全农村公共产品与服务供给的监督机制和法律保障机制。     

我国城乡一体化发展中基本公共服务均等化的困境与出路

我国城乡二元结构的体制壁垒,造成城乡基本公共服务体系的不均等发展,严重阻碍了城乡一体化融合的步伐。基本公共服务均等化对统筹城乡一体化发展的内在需求表现在:破解城乡二元结构、推进新型城镇化和新型工业化、促进社会公平正义、破解"三农"难题。当前城乡一体化中基本公共服务均等化面临困境是公共服务体制不健全、公共财政投不足、农村公共服务薄弱、政府公共服务机制不健全。提出推进统筹城乡发展的基本公共服务均等化建设,应制定适合本地城乡一体化发展的基本公共服务规划体系,建立健全城乡基本公共服务均等化的机制,深化公共财政体制改革,创新基本公共服务供给模式,完善基本公共服务的绩效评价考核制度。