河南省农村闲置宅基地和住宅盘活利用的实践探索与经验启示

<正>随着新型城镇化的推进，农村闲置宅基地和住宅问题愈发受到关注。本文基于河南省农村闲置宅基地和住宅盘活利用的实际情况，对闲置现状、成因及盘活利用方向进行分析，并通过实践样态总结盘活利用的主体和方式，最后得出河南省农村闲置宅基地和住宅盘活利用的经验启示：严格落实宅基地管理制度，充分尊重农户意愿和财产权益，对自营宅基地和住宅的农户给予政策支持和资金奖励，创新宅基地和住宅的利用方式，注重盘活利用主体之间的利益联结机制。     

《农村宅基地管理法律政策问答》(七)

正(续第6期第47页)第三部分宅基地利用26.闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的主要方式有哪些?闲置宅基地盘活利用要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等因素,选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。根据《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发[2019]4号),     

关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产,也是农村发展的重要资源。近年来,随着城镇化快速推进,农业转移人口数量不断增加,农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,对于增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。为确保此项工作有序实施、落到实处、惠及农民,农业农村部发布了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》。现转载如下。     

农村宅基地盘活利用研究进展与展望

为完善农村宅基地利用管理政策及盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅提供支撑,采用文献分析与归纳概括等方法,通过对国内农村宅基地盘活利用研究进展进行系统总结和梳理,并提出未来农村宅基地盘活利用研究若干重点方向。结果表明:1)现有研究主要从农村宅基地利用现状、农村宅基地盘活利用的影响因素、农村宅基地盘活利用的模式、农村宅基地盘活利用的路径及农村宅基地盘活利用的实践样态等方面开展;2)已有研究主要采用了农户问卷调查方法、统计分析与计量分析方法、典型案例研究方法及其他相关研究方法。基于已有研究进行评述,并结合现有研究的不足提出了未来重点研究方向,包括:1)农村宅基地利用定量测度和问题诊断研究;2)农村宅基地盘活利用的基础理论问题研究;3)典型地域农村宅基地盘活利用模式提炼研究;4)农村宅基地盘活利用的整体制度设计研究。     

关于盘活利用农村闲置宅基地的思考

在乡村振兴战略背景下,如何盘活利用农村闲置宅基地是激发乡村发展活力、推进城乡融合的关键要素。通过分析农村宅基地闲置的现状及成因,结合盘活利用过程中存在的一些现实困境,提出了健全农村宅基地长效流转登记制度、因地制宜选择合理的补偿方式和标准、提高社会保障水平,对闲置宅基地进行复垦规划、开发生态特色小镇等方式进一步推进农村宅基地盘活利用。以此来优化农村土地资源,实现农村稳定长久发展。     

农村闲置宅基地再利用方式探索

随着经济的快速发展,农村人口不断向城市转移,农村常住人口不断减少,但是农村宅基地面积却不减反增,农村宅基地闲置现象严重。如何盘活农村的闲置宅基地,使其得到高效利用,满足对建设用地的需求成为现阶段我国农村土地利用急需解决的问题。本文从农村宅基地闲置的现状出发,分析农村宅基地闲置的原因,提出建立农村闲置宅基地退出机制、规范农村宅基地流转市场、对闲置宅基地开展整理复垦、利用闲置宅基地发展生态休闲旅游和开发养老地产等再利用方式,以期优化农村土地资源配置,提高农村土地利用率,解决宅基地闲置和建设用地紧缺的矛盾。     

鹤壁市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践

<正>近年，鹤壁市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展美丽乡村建设和人居环境整治工作，通过将闲置宅基地及农房开发利用，发展集体经济、美化人居环境、完善村级基础公共设施，探索出闲置宅基地及农房盘活利用鹤壁模式。但目前存在的农民闲置宅基地及农房利用积极性不高、盘活利用方式受限、区域差异大、规范化有待提升等问题，制约了闲置宅基地及农房的盘活利用。本文对鹤壁市闲置宅基地及农房利用现状及存在的问题进行了深入分析，并提出相应对策及建议。     

Z区闲置宅基地盘活利用困境及对策研究——基于3个村庄实地调研数据

乡村振兴战略下,实现新产业新业态发展用地需求保障,急需盘活利用农村闲置宅基地。基于Z区3个典型村庄的实地调研数据,发现当前宅基地盘活利用面临村民内生动力不足、现行宅基地制度仍不完善、村庄规划长期缺失、小挂钩项目实施路径不畅、配套机制缺乏等现实困境。为更好推进农村宅基地盘活利用,提出创新宅基地管理制度、建立健全长效机制、编制高质量村庄规划、加大土地综合整治力度等对策建议。     

宅基地“三权分置”背景下重庆市闲置农房盘活利用思路探讨

该文章采取现状调查法与大数据分析法,坚持问题导向,对宅基地“三权分置”背景下重庆市闲置农房盘活利用思路进行了充分探讨。研究结果表明:当前闲置农房盘活还存在规划引导不足、政策配套不够、法律法规制约等问题,建议按照“资格权稳定、使用权放活、分类利用、组织有序、平台健全、政策激励”的总体思路,持续做好相关工作:一是努力确保宅基地资格权长期稳定;二是着力放活闲置宅基地和农房使用权;三是闲置宅基地和农房盘活应因地制宜、分类利用;四是积极加强闲置宅基地和农房盘活利用组织管理;五是努力健全闲置宅基地和农房盘活利用平台基础;六是积极加强闲置宅基地和农房盘活利用政策支持。     

数字化赋能闲置宅基地和闲置农房盘活改革

【目的】 闲置宅基地的数字化平台,既是推进宅基地改革的重要目标,也是深化宅基地改革的工具保障。【方法】 利用云计算、大数据和物联网等信息技术整合资源优势搭建数据平台,将分散宅基地资源整合,放活宅基地使用权。在宅基地改革三权分置制度趋势下,文章从“人、资源和市场”三要素与闲置宅基地盘活之间的关系剖析入手,并结合象山闲置农房盘活的具体实践,对利用数字化赋能闲置宅基地盘活利用实践案例进行总结、剖析和归纳,最后提出相关建议。【结果】 通过数字化改革实现闲置宅基地数据打通和业务系统,实现农村“人、地、房”空间信息一体化、宅基地治理数字化、交易网络化以及服务高效化。【结论】 该研究以期在促进共同富裕背景下的全面推进乡村振兴工作中探索盘活利用农村土地市场的有效途径提供理论支撑,同时也为全国的农村宅基地数字化治理提供经验借鉴。     

宁波激活闲置农房利用改革的对策建议

正随着城镇化的深入推进,农村宅基地和住房闲置现象日益突出。盘活农村这块资源,推进农村宅基地"三权分置"是农村土地产权制度的又一次重大创新,也是推进乡村振兴战略制度供给的重大创举。近年来,浙江省宁波市积极探索闲置农房激活利用,激发了农村发展活力,但如何取得资源激活利用、村级经济发展和农民增收"多赢"及其规范管理等方面,还需要深入探索。     

因地制宜充分盘活利用农村闲置宅基地

<正>农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化的快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。如何充分高效的利用这些农村闲置宅基地和闲置住宅，对于增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。     

“小菜园”能做“大文章”——新县“一米菜园”建设成效初显

<正>新县是全国农村宅基地制度改革试点县，以此为契机，全域创建和推广充满乡土气息的“一米菜园”，探索出一条“两同步两提升”（村庄环境整治与闲置农房、宅基地盘活利用同步，庭院经济与集体经济互相促进提升）的农村宅基地盘活利用之路，有效解决了群众主体作用发挥难、闲置宅基地（破损农房）整治难、集体经济发展难的问题。     

基于SEM-Logit模型的农户宅基地盘活利用模式选择意愿研究

为分析影响农户宅基地盘活利用模式选择意愿的因素,基于山东省典型试点村调查数据,从农户个人特征、家庭特征、宅基地特征、政策认知特征等维度选取14项变量构成影响因素集,依据农户行为理论提出4个研究假设,借助SEM-Logit综合模型验证假设并分析观测变量对模式选择意愿的具体作用效果。结果表明,各维度潜变量均正向影响农户对盘活利用模式的选择意愿,其中政策认知特征的影响最为明显;拥有多处宅基地的农户作为参与盘活利用的重点对象,普遍关注盘活利用模式能否实现宅基地的财产价值。基于以上结论,创新盘活利用模式多元化、加强宅基地政策和盘活利用模式宣介、因地因户制宜优化盘活利用模式各环节以助力农民增收,是提升农户选择宅基地盘活利用模式意愿,推进宅基地盘活利用工作的关键。     

新型城镇化背景下农村宅基地退出路径研究

如何盘活农村闲置、低效利用的宅基地,是优化城乡建设用地空间格局,加快新型城镇化发展的重要保障。建立有效的农村宅基地退出路径是解决这一问题的有效手段。分析了新型城镇化对农村宅基地退出的战略需求,并提出了推进农村宅基地退出的路径。     

农村空闲宅基地有效利用研究

农村宅基地是保证农村居民维持稳定、和谐发展的基本条件和物质保障。改革开放以来,中国农村生产力水平的不断提高和城市化进程的逐步推进,一方面,农村剩余劳动力大量地离开农村向城市转移;另一方面,由于农民收入的增加和生活水平的提高,一部分农村居民在城镇购房定居,导致农村宅基地闲置、农村住宅空置现象日益严重。随着乡村振兴战略深层次地全面实施,美丽乡村建设步伐进一步加快,农村闲置宅基地和空置住宅严重影响着农村资源要素的合理配置和乡村发展的进程。要研究农村空闲宅基地的合理利用,就必须对农村宅基地使用权流动的法律政策进行分析,因为合理流动是有效利用的基础和根本,没有流动、死水一潭的管理模式,就难以使农村宅基地使用权得到合理的利用。本文在调查研究和文献研究的基础上,从中国农村宅基地管理制度及其使用权流转政策的变迁研究入手,对农村闲置宅基地和空置农村住宅现状产生的原因进行探究,并利用文献的研究成果对各地探索的农村空闲宅基地处置模式进行总结,提出农村宅基地有效流转和合理利用的措施对策。     

农村集体经济组织主导农村宅基地盘活利用现状分析——以河南省宝丰县为例

<正>随着城镇化进程的加快,大量宅基地被闲置或荒废,盘活利用闲置的宅基地成为当前农村发展的重要课题之一。农村集体经济组织作为宅基地的所有权代表,具有较强的资源整合能力,一方面,可以将分散的宅基地进行集中管理和统一规划,形成规模效应,提高土地利用效率;另一方面,兼顾农户个人利益、集体利益及社会整体利益,进一步推动产业升级、乡村振兴及农村经济转型升级。本文以河南省宝丰县为例,分析农村集体经济组织在宅基地盘活利用中的现状及其存在的问题,通过剖析典型案例,从而实现土地资源的优化配置和农村经济社会的可持续发展。     

北京市及周边山区闲置宅基地盘活模式及启示

根据主导主体的不同,北京市及周边地区山区农村闲置宅基地盘活利用的实践模式可分为村集体主导、政府主导、企业主导和外籍人员主导四种类型.这四种利用类型在政府职能、组织形式、集中方式、农民权益等方面各有其特点.基于案例研究成果,对山区农村闲置宅基地的盘活利用提出如下建议:第一,采用企业运作模式,多主体通力合作;第二,合理集中村集体资源,保障农民权益;第三,发挥资源优势,依托合适产业;第四,保持民俗民风,注重环境保护.     

中国农村宅基地面积测算及其分布特征

农村宅基地资源存量及其分布特征是宅基地管理和制度改革的重要依据。本文基于中国各省份农村宅基地面积审批标准、农村宅基地面积超标率和“一户多宅”率,构建农村宅基地面积测算方法,测算农村宅基地面积,并利用中国27个省份112个村73 191个农户宅基地观测数据对农村宅基地面积测算方法进行校验。结果表明:中国农村宅基地总量为901.45×10~8米~2,其中,农村闲置宅基地总量约为96.46×10~8米~2;农村宅基地面积省域差异大,但各省份农村人均宅基地面积受人口密度影响相对较小;西部地区和东北部地区农村宅基地整理潜力高于中部地区和东部地区。基于此,本文提出要加快试点地区农村闲置宅基地在本县域内部流转探索进程;鼓励农村闲置宅基地就地盘活利用;扩大西部和东北部地区农村宅基地有偿使用和自愿退出制度试点范围。     

持续优化 推动宅基地管理工作迈上新台阶

<正>农村宅基地管理涉及到村民的切身利益，是农村土地的重要组成部分。文章通过分析当前普洱市农村宅基地管理中存在工作人员配备不足、执法难问题突出、村庄规划滞后、供需矛盾突出、资金保障不足等问题，并提出了充实基层工作力量、加大资金保障力度、加强村庄规划建设盘活闲置宅基地和住宅、加强政策宣传培训、加强日常监督管理等对策建议，旨在推进农村宅基地管理工作更加规范科学，推动宅基地管理工作迈上新台阶，更好地满足农民办理宅基地的需求。