中国黑土地保护政策演进过程与特征的量化考察

  目的  研究中国黑土地保护政策的演进特征和规律,为其更好地引领黑土地保护工作开展提供参考与依据。  方法  以政策过程理论为指导,基于政策文献计量法和内容分析法,使用1998 ~ 2021年期间出台的国家及各省市层面304份黑土地保护政策文献数据,提出了黑土地保护政策强度量化标准,对政策强度、数量、纵横结构进行分析。  结果  黑土地保护政策强度与政策数量不断上升且呈现出阶段性特征;政策颁布机构以农业农村部（含原农业部）、水利部居多,存在一定数量的多部门联合颁布政策;政策形式以“通知意见”为主,拥有党中央宏观指导方针;政策主题集中于保护目标、试点建设、技术模式方面;政策工具以命令控制型为主,其他类型工具使用次数有所增加;政策演进经历了萌芽探索、初步形成和深化发展三个阶段。  结论  中国黑土地保护政策不断优化,未来应以构建“数量、质量、生态、权益”四位一体的系统性保护体系为目标,推动黑土地保护法治化进程,结合“田长制”的深入推行,完善生态补偿机制,细化保护责任、过程管理、监督反馈,提升政策的可操作性。     

东北黑土地不同类型区主要特征及保护利用对策

东北黑土地是世界主要黑土带之一,是我国粮食作物主产区,在保障国家粮食安全方面贡献极大。近几十年,东北黑土地出现的“变薄、变瘦、变硬”等耕地质量退化问题严重制约了粮食产能的稳步提升。对东北黑土地资源进行合理、科学的认知,并采取有效措施对黑土地进行保护与利用成为该地区农业可持续发展的关键。然而,东北黑土地在地理位置、自然环境、农业生产和土壤资源组成的复杂性,阻碍了黑土地保护利用政策的科学制定和顺利实施。以此为背景,本文根据东北黑土地自然资源条件和农业生产特征,按照区别差异性、归纳共同性的原则,将东北黑土地划分成松嫩平原区、三江平原区、辽河平原区、长白山辽东区、西部风沙区和大小兴安岭区6个类型区,分别概述了不同类型区在气候、地理和土壤组成方面的特征;从气候、农业生产和土壤限制因素等层面探讨了不同类型区面临的主要问题;分析和归纳了当前不同类型区适用的黑土地保护利用模式,以期为协调黑土地保护与产能提升矛盾和合理利用黑土地提供参考。     

精心组织 搞好东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设

为了圆满完成东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设 ,要加强组织领导 ,做好规划设计等前期工作 ,积极推行项目法人负责制、招投标制、监理制及合同制 ,加强质量监督和监测工作 ,积极采用新技术 ,加强政策研究 ,搞好宣传 ,动员社会各界关爱黑土地并投资保护、开发黑土地。     

黑土地保护中不容忽视的一个问题:地膜残留及其污染

"黑土地保护"作为一项国家战略,已经写进我国"十四五"规划和"2035年远景目标纲要",中国科学院与东北三省政府签署了"黑土粮仓"科技会战框架协议,全力开展"黑土地保护"科技会战.当前"黑土地保护"科技攻关主要关注提升土壤有机质、降低土壤侵蚀、减少化肥和农药面源污染、推广保护性耕作等热点问题,而黑土地地膜残留与污染已经...     

水土保持项目管理存在问题与对策

2003年,浙江省委省政府提出"积极实施可持续发展战略,以建设‘绿色浙江’为目标,以建设生态省为主要载体,努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展"战略决策,水利部门积极响应,开展了水土保持生态建设项目。但从实践来看,水土保持生态建设项目实施过程中尚存在诸多问题,如资金、技术、政策等方面存在缺陷,为项目的顺利实施带来一定的影响。笔者根据多年工作实践经验,从建设项目存在的问题出发,从资金、技术、政策多方面进行分析、探讨,并提出对策与建议,为今后水土保持项目的管理和实施提供思路与借鉴作用。     

社会治理视角下泸州市“参与型”城郊旅游模式探析

通过实地调研,了解、分析泸州市"参与型"城郊旅游发展的现状及存在的问题,结合国外发达国家城郊旅游发展情况和我国特点,提出了泸州市"参与型"城郊旅游发展的可行模式,并从项目规划、政策制定、基础建设及推广宣传等方面提出一些建议,以供泸州市及相似地区参考。     

生产建设项目水土保持方案可行性研究深度探讨

水土保持方案既是生产建设项目立项的前置条件,又是项目建设开展水土保持工作重要的技术文件.项目可行性研究阶段水土保持方案的编制研究深度,直接影响水土保持"三同时"制度的落实.根据<开发建设项目水土保持技术规范>,以及一般性固定资产投资项目可行性研究报告编写深度要求,对开发建设项目可行性研究阶段水土保持方案编制深度问题,从水土保持方案内容、研究对象、重大水土保持措施比选、投资估算精度及相关附件等方面提出了具体要求.     

“北土南运”的设想

我国南北地区土壤资源分布不平衡,北方地区土地面积广袤,土壤资源富足,尤其是黑土地,土壤肥沃,土层深厚;而南方地区土地面积相对较少,土壤资源匮乏,土壤质量低下。若能效仿南水北调、北煤南运、西气东输、西电东送等工程,将"北土""南运",不仅可以对解决我国土地资源分布不均衡问题起到很好的作用,还可以提高我国土地资源整体土壤质量、土壤肥力,从长期来讲,对于农业生产与经济社会发展都具有重要意义。本文设想了"北土南运"的内容,分析了"北土南运"的必要性、可行性及设想实施的现实问题和潜在风险,恳请批评指正。     

黑土地退化的社会经济因素分析

东北黑土区是世界仅有的三大块黑土区之一,是我国重要的粮食生产基地,但黑土区在发展过程中出现了严重的土地退化问题。黑土地退化既有自然原因也有人为原因,虽然看起来其直接原因是人类对黑土地的过度开发和不合理的利用,但深层次原因则在于制度,包括现行农村土地制度、黑土地资源的定价制度、政府扶持制度和非正式制度等。深入了解导致黑土地退化的社会经济原因对于从制度建设上解决黑土地退化问题具有重要意义。     

天津市互联网农业政策分析

现今推进农业现代化的首要战略选择,是以互联网为核心的智能科技与现代农业融合发展。天津市毗邻经济中心北京市及农产品资源产地河北省,凭借得天独厚的资源条件,成为极具优势的京津冀绿色高档特色"菜篮子"产品供给区、农产品物流中心区和农业高新技术产业示范区。在"互联网"行动计划中,天津市结合现有农业政策及自身发展状况探索出了一条极具特色的农业发展道路,对于"三农问题"的妥善解决起到了一定的推进作用。由此,探讨天津市互联网农业政策分析对于天津市农业的发展来说具有十分重要的现实意义。基于此,以公共政策分析为基点,从天津互联网农业政策的现状、现实价值、政策规范以及可行性分析4个方面深入探讨了天津市的互联网农业政策。     

东北黑土区水土流失综合治理成效

东北黑土区严重的水土流失,直接影响着该区生态环境安全与农业生产的可持续性。为了解决这一难题,多年来东北黑土区实施了一系列水土流失治理工程,在黑土地保护和黑土资源持续利用方面做出了重要贡献。在梳理东北黑土区国家水土保持重点工程实施情况基础上,分别从土壤侵蚀强度、林草面积、粮食产量及群众满意度变化等方面阐述了黑土地综合治理成效,并对未来工作进行了展望,以期为推进黑土区水土流失综合治理,助力当地生态文明建设和经济社会高质量发展提供参考。     

耕地数量、质量、生态“三位一体”视角下我国东北黑土地保护现状及其实现路径选择研究

保护东北黑土地对于构建我国耕地保护新格局和国家粮食安全意义重大。本研究在对耕地数量、质量、生态“三位一体”视角下我国东北黑土地保护内涵解析基础上，利用2017 ~ 2019年在省域、县域和村域三个层面获取到的东北黑土地典型区域调查数据，采用统计分析、对比分析和总结归纳等方法进行实证研究，结果表明:东北黑土地耕地数量减少趋势明显，建设占用是最大威胁。质量退化现象严重，有机质补充缺乏是主要表现。生态环境不容乐观，水蚀风蚀是主要风险；其现实障碍主要源于地方政府“心口不一”、农户“有心无力”和部门间“缺乏有效统筹协调”三大逻辑本体。基于以上的研究结果，本研究认为应该从设立黑土资源保护区、建立耕地保护区域间补偿机制、加强耕地保护执法执政与督察等方面激发地方政府转变用地方式的能动性，实现对东北黑土区耕地的数量管控。从探索对耕地保护的农户给予直接经济补偿、完善耕地保护性耕作和生态保育补贴政策、建立土壤碳汇“市场化”交易机制等方面调动农户转变土地利用方式的积极性，实现对东北黑土区耕地的质量管理。从统筹整合各项涉农资金、统筹协调各类建设项目和建立政府职能部门协作体系等方面提高部门间协调机制的有效性，实现对东北黑土区耕地的生态管护。     

探析高校图书馆面向社会开放

从高校图书馆向社会开放的政策舆论基础、落后原因、途径及意义四个方面论述了高校图书馆面向社会开放的必要性和可行性。     

试论东北黑土区坡耕地治理政策和办法

对坡耕地的治理、预防和保护是东北黑土地的治理、预防和保护项目中最重要的内容之一。面对目前的农村政策,投工投劳及土地矛盾的激化,使黑土地的治理与保护出现了前所未有的难题。其解决对策是出台《生态农业耕作规范》,以法律的形式规范农业耕作制度,确保农业健康发展;适当提高坡耕地治理费补助标准;落实工程占地与调地政策,鼓励农民进行坡耕地治理;制定和提出坡耕地治理计划并公告,组织农民参与坡耕地治理。     

东北黑土地重点治理区水土流失动态监测项目的实施管理

东北黑土地重点治理区2010—2012年度水土流失动态监测是松辽流域水土流失动态监测与公告项目的重要组成部分。介绍了水土流失动态监测项目的管理、分工、技术方法,指出水土保持监测项目管理具有目标性、层次性、动态性和整体性。根据监测成果分析认为,东北黑土地国家级重点治理区水土流失形势依然严峻。实践证明,开展水土流失流失动态监测对持续推进东北黑土区水土保持工作提供了有力的数据支撑和理论依据。     

房地产项目水土保持方案编制应注意的问题

房地产项目建设地点一般位于城市市区,其水土保持方案的编制与煤矿、铁矿及火电等项目有所不同。以呼和浩特市"集通佳苑"经济适用住房项目为例,分析了房地产项目的建设特点和水土流失特点,从平面布局、设计深度和设计水平年的确定、防治责任范围、水土流失预测和水土保持措施等方面探讨了房地产项目水土保持方案编制应注意的问题。     

我国石漠化防治立法的必要性与可行性探讨

石漠化被称为"地球癌症",目前专门针对石漠化防治方面的法律法规仍然缺失。在简述我国石漠化现状、分布等的基础上,分析了当前石漠化防治立法的现状,以及法律结构、法律体系、法律内容等三方面所存在的立法问题,从生态、民生、经济、社会等方面综合论述了对石漠化防治进行立法的必要性,从政策基础、历史机遇、法律基础、理论基础、实践基础、观念基础等角度论证了立法的可行性,建议性地提出了现阶段可由国务院出台一部专门的石漠化防治行政法规以加强石漠化防治。     

东北黑土地保护利用研究足迹与科技研发展望

中国东北黑土是世界上最肥沃、垦殖时间较短的土壤类型之一,在保障国家粮食安全中具有非常重要的地位。本文在总结东北黑土地概况（定义、分布、土壤类型和垦殖时间）的基础上,梳理了东北黑土地的研究足迹,并提出了未来东北黑土地科技研发的方向。东北黑土地包括黑土、黑钙土、草甸土、白浆土、暗棕壤和棕壤6种土壤类型,主要分布在辽河平原、松嫩平原和三江平原。自然黑土肥力较高,但是开垦后受生态系统改变和人类活动的双重驱动,土壤肥力发了巨大变化,土壤有机质含量在垦殖初期（约30a）迅速下降,开垦50a后下降速度趋于稳定;侵蚀区黑土层受风蚀和水蚀等影响出现了不同程度的流失。有机培肥、轮作、等高种植等技术措施已经被广泛应用于黑土培肥与水土流失防治。黑土层是黑土地的标志性土层,是黑土地肥力的核心。基于黑土层保护的东北黑土地保护利用建议从以下3方面开展科学研究：（1）解析人类活动下的黑土层厚度及颜色变化过程和驱动机制,探索现代农业管理方式下维持和增加黑土层厚度的技术途径;（2）针对东北黑土地6种土壤类型耕地限制粮食生产能力的主控因子,因地制宜建立以“肥沃耕层构建”、“障碍性土层消减”和“控蚀固土增肥”为核心的东北黑土地保护利用技术模式,研发相关配套技术,探索模式的适应性及应用效果和机理;（3）以长坡为研究对象建立水土流失观测场,集中研发坡耕地控制面蚀和沟蚀的新技术和新模式。     

土地复垦方案编制要点和关键问题

土地复垦是恢复土地使用价值和改善生态环境的重要举措,是实现资源开发利用与生态环境保护双赢的重要途径。当前我国土地复垦工作进入到最活跃、最迅速的发展期,而土地复垦方案编制是否科学、合理,直接影响着土地复垦政策的执行和复垦工作的成效。对土地复垦与土地复垦方案编制工作进行了概述,结合土地复垦方案编制的内容、框架及关键指标,对不同生产建设项目进行了典型分析,并从复垦项目的明确性、复垦方案的整体性、复垦的可行性、复垦措施的针对性、复垦经费的合理性等5个方面,阐述了土地复垦方案编制中应当把握的关键问题。     

基于知识图谱的黑土地研究领域发展态势分析

分析黑土地研究领域的发展态势,能为我国黑土地保护与保障粮食安全提供情报参考。通过文献计量学和科学知识图谱的方法,对1990—2020年黑土地研究领域的SCI论文进行计量学统计,探讨该领域的研究现状、研究重点和发展趋势。结果表明,全球范围内黑土地研究领域的发文量逐年增长,其中,中国的发文量和H指数居首位,美国和德国发表论文的篇均被引次数高于其他国家,体现了其较高的发文水平。以中国科学院为首的中国研究机构是该研究领域的重要参与者和合作网络中心。发文期刊水平差距较大,论文的总体质量有待提升。黑土地研究领域涉及的学科领域分布广泛,其中土壤科学和环境科学的占比最高,且多学科交叉融合的趋势较明显。黑土地研究经历了从最开始的提高粮食产量,发展为以改善土壤有机质、微生物群落结构、土壤侵蚀等为主题的科学研究。未来应继续加强学科交叉融合,关注土壤质量和健康,落实黑土地保护工作。