1978—2018年中国农村环境管理政策演进特征——基于206份政策文本的量化分析

基于手工搜集的1978—2018年中国政府颁布的206份农村环境管理政策文本，从政策发布年度、政策发布主体、政策发布形式、政策作用对象、政策工具及政策效力6个维度构建分析框架，运用政策文献计量和内容分析方法分析了中国农村环境管理政策的演进特征。结果表明:1978年改革开放以来，中国农村环境管理政策在数量上呈整体持续上升态势；农村环境管理政策经历了探索起步(1978—1989年)、初步形成(1990—2004年)、快速发展(2005—2013年)和全面推进(2014年以后)4个阶段的演进；政策发布主体的行政级别较高且呈现多元化特征，政策联合决策程度高，但政策之间统筹性和协调性较低；政策绝大多数以通知、意见等形式发出，缺乏权威性和规范性；政策的着力点主要在原生态保护层面，对农村人居环境整治的重视程度不够；命令控制型政策是政府最为偏好的农村环境管理政策工具，经济激励型、信息公开型和自愿参与型政策工具使用不足；政策整体效力的提升主要由政策发布数量驱动，政策反馈不足、政策措施较少和政策目标量化程度低是导致政策平均效力较低的主要原因。     

仪征市惠农补贴政策实施现状及对策建议

农业补贴是国家强农、惠农、富农政策的重要组成部分，是农业发展、农村稳定、农民增收的现实需要。从近年惠农补贴政策的基层实施情况来看，其局限性逐步显露，政策红利效应逐步收窄。现对江苏省仪征市惠农补贴政策的实施现状进行分析，并针对惠农补贴政策碎片化严重、发放程序繁琐、政策落实成本较高、补贴模式亟需调整等问题，从分类优化惠农补贴政策、提高惠农补贴政策的可操作性、加大惠农补贴政策的激励作用、完善政策执行部门的权责分配机制等方面，提出了相关对策建议，以期推进农业现代化进程、落实乡村振兴战略、提高农民种粮积极性。     

基于S-CAD方法的集体经营性建设用地试点入市政策评估——以山西省泽州县为例

本研究以山西省泽州县为例，运用S-CAD政策评估方法，分别从政策的一致性、充要性、可行性等方面系统地评估和分析了集体经营性建设用地入市试点政策。结果表明，试点的政策逻辑思路清晰，政策要素间必要性较强，政策可行性较高，整体实施效果较好，但仍存在政策实施不同环节充分性不足的问题。本研究认为在今后的集体经营性建设用地入市政策中，应注重优化政策要素内部逻辑结构，加强制度协同，深化改革试点，尽早出台全国性规范性入市管理办法。     

黑龙江省农业生态补偿政策执行效果优化探究

黑龙江省作为农业大省，身系国家粮食安全与粮食储备重要任务，其优质农业生态环境是重 要基础保障。但是近几年由于追求农业经济快速发展，农民保护农业生态环境意识并没有跟上，造成 了农业环境破坏，影响了农业生态可持续发展。对此省政府也出台了一系列农业生态补偿政策，但是 在政策执行过程中仍存在政策执行不够到位、体系缺陷、监管薄弱和环境制约等问题，为保证农业生 态补偿政策有效执行，建议提升政府执行能力、完善政策执行体系、监督主体的多元化和优化政策执 行环境。     

畜禽粪污资源化利用的政策逻辑及实现路径

开展畜禽粪污资源化利用，促进畜牧业绿色可持续发展，关系畜禽产品有效供给和农村居民生产生活环境改善，是全面建成小康社会的重要举措。基于畜禽粪污资源化利用政策的理论基础和现实驱动，阐明开展畜禽粪污资源化利用的政策逻辑，梳理现有政策，分析政策实施存在的问题，探讨畜禽粪污资源化利用实现路径。结果表明，畜禽粪污资源化利用政策源于生态、价值和经济等理论，是在环境、资源、市场和技术等多重因素驱动下形成的。我国畜禽粪污资源化利用政策经历了萌芽期、平稳发展期、快速发展期三个阶段，畜禽粪污治理政策演变具有治理政策向资源化利用政策转变；指令性政策向激励性政策转变；政策接受主体和政策工具向多元化转变的特征。但目前还存在积极性不高、监测体系欠完善、市场体系尚未形成等问题。因此，为实现畜禽粪污资源化利用，提出普及推广资源化利用技术、提高资源化利用积极性、构建市场交易体系、加强资源化利用数据监测等路径。     

基于政策量化的我国耕地保护政策效果评价

【目的】通过政策量化，定量评价 1996—2017 年我国耕地保护政策效果，计算耕地保护政策贡献率，检验耕地保护政策发挥的作用，为发展和完善耕地保护政策体系提供依据。【方法】从政策力度、政策目标、政策措施 3 个维度对在 1996—2017 年内起作用的耕地保护相关政策进行量化，计算研究期内每年的耕地保护政策强度指数，结合耕地面积和耕地保护相关社会经济因素，构建多元线性回归分析模型，在对我国耕地保护政策发展历程梳理的基础上，根据模型定量分析 1996—2017 年耕地保护政策效果。【结果】1996—2017 年我国耕地保护政策保护了相当于 2017 年 1.59% 的耕地，占 1996—2017 年耕地减少总量的 24.47%；1996—2003 年我国耕地保护政策保护的耕地相当于期间耕地面积减少总量的 18.14%；2003—2017 年我国耕地保护政策保护了相当于 2017 年 0.70% 的耕地，占 2003—2017 年耕地减少总量的 44.37%。【结论】我国耕地保护政策切实有效，在耕地保护工作中发挥了重要作用，需长期坚持；经过长时间的积累和发展，我国耕地保护政策的数量保护体系在 2003 年后逐渐完善、成熟，今后在把更多精力放在耕地质量、生态保护的同时，应继续维持或强化耕地数量保护的力度。     

论统筹城乡发展与我国农业补贴政策调整

本文以统筹城乡发展为背景，分析实施农业补贴政策的意义，并在粮食安全、农产品出口和经济发展水平等因素分析的基础上，提出了加大财政支农力度、完善农业补贴政策、构建农村公共品补贴政策体系等政策建议。     

上海加大支农惠农政策

在党中央、国务院支农惠农政策支持下，2010年上海市委、市政府进一步加大了强农惠农政策力度，充分发挥政策的引导和激励作用。支农惠农政策主要包括：①继续对全市范围内种植水稻的农户，按实际种植面积给予补贴。     

公民社会与公共政策

公民社会是建设社会主义法治国家的必要条件，它和公共政策互相影响和制约，形成一个循环因果关系。公民社会的构建受到传统政策因素、体制政策因素、教育问题、经济问题等方面的影响，陷入了一个怪圈，打破这一恶性循环的怪圈必须通过积极的教育政策、经济政策和人大改革等一系列的积极政策来实现。     

充分运用农业产业政策努力提高农业结构水平

简要分析了全国及江苏省农业存在的问题，提出通过充分运用农业市场化政策、农业区域化政策、农业科技政策、农民合作制度政策和可持续发展政策来努力提高农业结构水平。     

劳动合同法：如何避免农民工“未受益先受伤”

我国计划生育政策已经推行30余年,该政策的实施成效显著，对我国的经济和社会发展起到了巨大的作用，但其在实施过程中也存在诸多问题。本文尝试从政策宣传、政策环境与政策的稳定性等方面分析我国计划生育政策产生负面效应的主要原因。     

关于发展可再生能源政策组合的初步分析

本文在简要分析可再生能源发展背景与单项政策后，将分析重点聚焦于政策组合的角度。从发展可再生能源整台政策，供给侧管理、需求侧管理，利益相关者等视角，实证性地分析了发展可再生能源的政策组合。     

“汽车减排”需要凝聚行动合力

日前，北京市环保局发布“清洁空气行动计划”，提出了一系列治污举措。其中，北京将出台小客车分区域、分时段限行政策，研究制定征收交通拥堵费政策，落实区域差别化停车收费制度，这些促进“汽车减排”的政策信号，引起了人们高度关注。     

针对当前我国农业补贴政策的几点建议

针对当前我国农业补贴政策的一些问题，探讨了如何加大力度、改进方式、完善制度、严格管理，切实将农业补贴政策抓紧落实，同事提出了发展的思路和建议。     

新疆环境与资源保护政策研究(下)

本研究在调查、分析新疆环境与资源保护的基本对策、环境与资源形势及环境目标的基础上，着重从政策的角度提出了新形势下新疆环境与资源保护的６个重大问题，并进而提出了世纪之交的新疆环境与资源保护的战略思想、战略重点、基本思路以及相应的由资源政策、环境政策、科技政策、产业政策等组成的政策支持系统     

新疆环境与资源保护政策研究（上）

本研究在调查、分析新疆环境与资源保护的基本对策、环境与资源形势及环境目标的基础上，着重从政策的角度提出了新形势下新疆环境与资源保护的６个重大问题，并进而提出了世纪之交的新疆环境与资源保护的战略思想、战略重点、基本思路以及相应的由资源政策、环境政策、科技政策、产业政策等组成的政策支持系统     

2005年中央一号文件突出5大政策看点

2005年《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》共9个部分、27条，分为5个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有4方面的内容：一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变?文件指出，这些政策不仅不变，     

我国可持续发展的经济政策思考

本文结合我国的国情，从产业政策与环境政策的结合，财政政策，信贷政策．价格政策，投资政策，消费政策，人力政策等方面，进行了促进可持续发展的理论思考。     

新农村经济发展政策的思考

新农村建设需要培育新的经济增长点，通过新农村建设实施的项目工程，形成地方财源支柱产业，其政策是关键。新农村建设更需要优惠的政策保证，发挥政策导向作用，扶持农村发展。应当尽快出台新农村建设的相关政策，人事政策、户籍政策、产业政策、土地政策、税收政策、资金政策、社会保障政策、重点扶持政策等。     

农民增收问题的政策选择

在分析农民收入水平和收入来源结构基础上，借鉴相关理论观点，构建了农民增收的政策分析框架，对农业结构调整，发展非农产业、城镇化和减轻农民负担等政策的作用机理和政策效率进行了考察，认为农业结构调整和减轻农民负担政策在一定程度上有利于农民收入增长，但从长期看发展非农产业和城市化政策才能从根本上解决农民增收问题。