论林业所有制改革目标模式的选择

随着林业经济体制改革的深入,林业所有制改革已成为一个急需研究和探讨的问题,本文试图对林业所有制改革进行探讨,以寻求适合林业发展的最佳目标模式。一、对当前林业所有制改革的评估(一) 对林业集体所有制改革的评估1981年,南方集体林区开始划分“自留山”和“责任山”,尔后又实行了“两山并一山”的做法,将“责任山”也划为“自留山”。改革的结果,南方集体林区以个体林业为主体的所有制结构替代了传统的集体所有制。但由于这种改革过于简单地套用了农业的承包     

集体林业产权制度改革必须把握和解决的几个问题

南方重点林区江西崇义县，最近被省列为率先进行林业产权制度改革试点县。为了搞好改革试点工作，县委、县政府精心组织，认真部署，按照“山林分离”、“两权分离”的要求，围绕“明晰山林产权，落实经营主体，减轻税费负担，调整利益分配，规范山林流转”等几个主要内容进行改革，     

乡村林业社会化服务体系建设研究

近10年来,南方集体林区进行了林业经营方针和经营结构的重大调整,进行了林业经济体制改革。调整和改革改变了与林业生产发展所不相适应的经济关系,为林业科技应用和生产经营管理的改善提供了良好的经济环境。但是,我们应当看到,南方集体林区林业生产的潜力尚未全面开发,林业在乡村社会经济发展中的作用尚未充分发挥,林业生产与现代林业经营的要求还相距甚远。形成这一局面的根本原因是乡村集体所有的山林经营水平普遍不高。在南方集体林区,乡村集体所有的山林面积占林地总面积的80%-90%,因此,南方集体林区的林业发展问题主要是乡村集体山林的科学合理经营问题。     

关于福建省集体林区乡村林业股份合作制模式的思考

为适应社会主义市场经济的建立和发展，规范乡村林业股份合作经济组织的行为，保护其合法权益，鼓励和引导乡村股份合作林业向符合现代企业制度要求的组织形式健康发展。笔者于1995年先后两次随调研组深入集体林区调查各地的股分合作经营形式和效果。现就有关问题谈几点个人看法，供有关部门参考。是乡村林业股份合作制的现状和问题福建省是我国南方重点集体林区。全省林业用地1．34亿亩，其中集体林经营面积占89．9％，八十年代初，该省集体林区实行了一系列的改革。在林业“三定”工作中，也推行了山林分户承包、划分“两山”到户的林业生…     

兴办多种服务体系 实行统一经营管理

山东省文登市现有林业用地总面积5.46万hm~2(公顷,下同),经过多年的封育造管,99.2%的荒山荒滩已基本绿化,林木覆盖率达到29.7%。1982年开展了林业“三定”工作,给4.2万户农民划分自留山4700多hm~2,给10.2万户农户划分责任山2.8万hm~2。近几年来,文登市政府根据林业的特点,从管护好现有林业资源,综合开发山区经济出发,坚持山林权属不变和自愿互利的原则,强化山林统一管理,采取了“两权分离”、“统分结合”的管理体系,加速了林业生产的发展。     

联合发展林业是条好路子

永平县龙街区安吉乡茶李村从林业生产的特点出发,走联合经营的道路,组成林业生产合作社,利用集体的力量,开展林工商综合经营,取得明显的经济效益。去年,这个合作社总收入四万一千多元,纯盈利一万一千多元。林业“三定”“两山”工作后,茶李村落实了八千四百多亩责任山。全社十七户农民,平均每户有责任山五百多亩。由于山场面积大,社员无力经营山林。去年一月,全村农民在自愿互利的基础上,把八千     

太白县山林承包结硕果

陕西省太白县近几年在全县实行了集体山林承包经营责任制,落实防火工作责任。全县89个行政村9100户村民共承包集体山林80万亩,占应承包林地的75%。林业主管部门制定出台了《太白县集体山林实行联户承包经营责任制的暂行办法》及《实施细则》,对承包经营体制,执法监督机制,利益分配机制等做出了相关规定。既保证了集体山林的所有权,又保障了承包人的林地承包权、生产的自主权和经营收益权。“山林不变,林权归己,承包经营,利益共享”的经营体制,充分调动了村民“造、培、管、用”的积极性。在短短几年中,全县植树造林,多种经营,林政执法,森林…     

坚持从改革入手 加强林业生态建设

去年以来，会同县委、县政府立足林区县的实际，围绕生态建设这一主题，着眼可持续发展，坚持从改革入手，把加强林业生态建设作为培育、巩固和壮大森林资源，改善生态环境，增强县域经济活力与后劲的重要发展战略措施来抓，使林业生态建设工作取得了较大的进步。一、坚持从改革山林经营体制入手，切实加强新形势下的山林管理从八十年代初起，会同县和全国大多数地方一样，推行了以“林业三定”为主要内容的山林分户经营管理体制。但这种“一山多主、一主多山”的小块分散经营格局，既不利于林政管理，又不利于规模经营，缺乏市场竞争力，严…     

乡村林业股份合作制好

乡村林业股份合作制好文／胡培兴徐鹏９８２以来，随着我国农村家庭联产承包责任制的全面实施，农村也实行山林承包责任制，实行稳定山林权、划定自留山、责任山，全国６０％－８０％集体山林被分到户，形成了乡村林业多种经济成分并存的经营格局。１９８４年，福建省三明...     

南方集体林区经营方式的探讨——浙江林业改革十年回顾

在南方集体林区,稳定山权、林权,划定农民自留山,确定林业生产责任制,是林业改革中波动最大、影响最深的变革。这项简称“三定”的改革,是中央1981年全国林业工作会议制定的“二十五条”中提出来的。浙江省于1981年4月开始试点,并在试点基础上分期分批展开。经过1982—1984年的全面推进工作,以及近几年的不断调整完善,目前已落实山林权属面积8903万亩,其中国有山林424万亩,集体所有山林8479万亩,尚未落实好山权林权的有200万亩。     

集体林权制度改革背景 进展及其他

一、林改的背景 我国的集体林形成于建国初期,其产生、发展、改革大致经历了土改时期的“分山分林到户”阶段（1950—1953年）、农业合作化时期的“山林入社”阶段、人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”阶段、改革开放初期的林业“三定”阶段和中央林业决定颁布后的林权改革深化阶段（2003年以来）等5个阶段。尽管林业“三定”以来集体林业获得了长足的发展．但由于林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体未落实、利益分配不合理等问题仍然存在,农民经营林业的积极性不高．森林质量很低．我国18亿亩耕地基本解决了13亿人口的吃饭问题．可是43亿亩林业用地既没有解决我国的生态问题．也没有完全解决我国13亿人民对木材及林产品的需求。有着43亿亩林地的我国在世界上算得上是“林业大国”,但从产出效率来看,我国只能算是个“林业小国”。     

紧跟形势 服务改革——浅谈在承包经营中的内部审计工作

全国今年经济工作的总任务是“稳定经济,深化改革”。党的十三大报告提出按照所有权经营权分离的原则,搞活全民所有制企业,实行两权分离的形式,是承包经营和租赁制就林业企业来说主要是推行场(厂)长目标责任制和承包经营     

走专业化和股份合作之路 促进郴州林业科学发展

中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台,在林业体制上实行了重大改革。作为以集体林为主的郴州市,如何在将集体山林分到户后避免出现因农户无力经营或不善经营而导致林业发展萎缩或倒退？这是摆在郴州林业工作者面前一道亟需解答的课题。     

森林转让情况调查

一、森林转让的形式福建省尤溪县是全国的林业重点县,全县林业用地面积27.6万hm~2,其中集体林占89%,森林蓄积量1554万m~3,森林覆盖率70.5%,全县年林木生长量110万m~3,消耗量107万m~3,年生产木材60万m~3以上,商品材20万m~3以上。1984年林业体制改革,集体林实行“分股不分山,分利不分林”的原则,建立产权组织——林业股东会;1986年按两权分离原则,全县又建立股东会领导下的经营主体——乡村股份合作林场。但由于山林产权和股份制改革深度     

别开生面的护林宣传

一户农家的中年男主人正向老经吹嘘如何戒了烟。老婆不相信，但又没能在老公身上找出抽烟的“证据”来。这时身着橄榄绿制服的林业公安突然来到他们家中，说在今天发生的山林火警现场上捡到了一节与55”牌烟蒂；据有人证实，起火前到过现场的人员中，只有你家的这位大哥和“大块头”两人抽烟。“我没有抽过‘555’牌香烟。”男主人抢着答腔：“我是抽‘红梅’和‘阿诗玛’。”“啊，你刚才对我说戒烟了，怎么还在抽‘红梅’、“阿诗玛’？”老婆气急反问，同时举手追打老公。林业公安动止后，对着男主人说：“请你跟我到林业警察大队去了解…     

尤溪县林权抵押贷款初探

改革开放以来，尤溪县各级领导和广大林农群众不断探索集体林经营管理体制。1986年建立了以“分股不分山，分利不分林”为特征的村级股份合作林场，促进了林业股份合作经济的发展。1996年，以“押金管护承包”为主的集体林权制度改革。2003年以落实“山有其主，林有其主”，明晰山林权属，也就是集体的山和林通过分、包、租、转等多种形式落实到村民或其他经营实体。通过改革，尤溪县林业呈现出经营主体多元化，经营形式多样化，非公有制林场蓬勃发展的新格局。随着林改的深入，经营主体的经营规模不断扩大，林木生产周期长，收益慢，林业再生产投入资金严重不足，本文就林权抵押贷款解决林业生产资金不足作以下探讨。     

管好用好森林资源——华宁县大黑山村不断完善林业生产责任制的调查

华宁县青龙区大黑山村有49户人家,263人。这个小山村从1952年起就开始造林护林,并取得明显的生态效益和经济效益。在林业“三定”“两山”工作中,这个村遵照广大群众的意见,没有将集体山林划分到户,而仍坚持由集体统一经营。在经营中,他们建立了三个层次的林业生产责任制,使集体山林的经营管而不死,活而不乱,基本上杜绝了乱砍滥伐现象。林业生产出现了前所未有的好局面:如今全村已有成材的华山松人工林1025亩,活立木蓄积量达4397立方米;有中幼林和新造林4629亩;户均有林100多亩,其中成材林20.9亩,户均有活立木蓄积89.7立方米。全村的森林覆盖率从解放初的0.2％上升到现在的60％。大黑山村建立和完善林业生产责任制的主要做法是: ——建立和完善造林投工和参加林木分配挂钩的生产责任制。1981年以前,大黑山村造林、护林     

完善和落实集体山林经营承包制度

福建省三明市现有山林的80％以上属于乡村集体所有,80年代在完成林业“三定”的基础上,按照“分股不分山,分利不分林”的基本原则,推行林业股份合作制,组建林业股东会,负责集体林的生产管理,实施山林管护承包,集体管理明确以村级为主,有效地激励了林区群众的造林护林积极性,促进了林业快速发展。但是,十多年来随着改革的不断深化和林业实施分类经营,林业生产经营管理体制的深层次矛盾逐渐呈现,特别是集体林普遍存在着林木产权不明晰,经营机制不活,利益分配不合理等突出问题。     

湘潭林权制度变革探析及制度创新的应对策略

新中国成立以来,湘潭林业产权制度变革大体上经历了土改时期分山分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社时期的山林集体所有统一经营和改革开放初期的林业“三定”等阶段。产权变化趋势为:由两权(所有权、经营权)统一向两权分离变化,由产权明晰向产权模糊变化。由于历史的局限性,现行林业产权制度存在集体林“公地悲剧”和自留山“反公地悲剧”的制度缺陷,严重地制约和阻碍了林业发展。加强制度创新,明晰产权和整合产权分别是解决“公地悲剧”和“反公地悲剧”的有效途径。     

山林流转机制现状及问题探讨

山林流转机制实际上是山林联产承包责任制的延伸和发展,中心环节就是转换经营机制,明晰产权关系。在山林所有制不变的前提下,实现经营权与所有权分离,使之成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。据调查,1993年以来,淳安县集体山林流转经营总面积为8.53万hm~2,占集体山林总面积的28.5％,其中用材林占集体用材林37.9％;经济林占集体