欧盟农业政策转型趋势与启示

欧盟在其成员国实施统一的农业政策,即欧盟共同农业政策。这一政策产生近60年来,已进行3轮大的改革和数次调整,呈现出5个显著趋势:市场支持政策力度越来越小直至微弱水平、农业补贴从与产量挂钩转向与产量脱钩、政策领域从扶持农业生产转向农业农村综合发展、逐步实现绿色生态转型、政策手段先繁后简。这对中国农业农村政策制定有5点启示:一是农产品市场支持政策与农业补贴政策不能总是"慢半拍",而应与国际节奏保持同步甚至引领;二是市场支持政策应回归本意,着力发挥防范和托底作用;三是优化简化补贴门类,补贴目标由农业生产转向农民收入;四是拓展政策视野,从注重农业产量转向农业综合发展,从关注农业转向农村全面发展;五是提高政策前瞻性,促进农业农村绿色生态转型。     

我国农业绿色补贴的环境效应、效果评价与政策优化北大核心CSCD

建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,是我国农业补贴制度改革的主要方向之一。本文基于国内现有补贴政策,分析我国农业补贴与农业绿色补贴的环境效应差异,探讨当前我国农业绿色补贴政策的改革成效和存在问题。研究表明,理论上,农业补贴的技术效应有利于改善生态环境,农业补贴的规模效应、结构效应、技术性效应等会加剧农业环境污染,但农业绿色补贴无论是直接效应还是间接效应都有利于生态环境改善。实践中,随着我国的农业绿色补贴制度改革力度不断加大,围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等具体目标或基本达成或初显成效,但是仍存在农业绿色补贴的绩效不高、农业绿色补贴政策统筹不够、农业绿色补贴执行难度大等问题。因此,从深化农业绿色补贴制度改革提升补贴的激励效果、统筹制定农业绿色补贴政策发挥补贴示范引领作用、科学制定补贴申请核查机制同时夯实基层农经工作队伍等三个方面提出政策建议,以推进我国农业生产绿色低碳转型。     

欧盟共同农业政策的演变及启示

自欧盟共同农业政策实施以来,欧盟农业得到快速发展,但也导致了其财政负担过重、农产品过剩等一系列问题,共同农业政策经过多次发展与改革逐步趋于完善.本文介绍了欧盟共同农业政策的起源、相关内容以及演变过程,指出欧盟共同农业政策给中国的启示是:提高农业支持与保护意识,加快构建适合中国国情的农业支持保护政策体系.     

发达国家农业生态补贴政策及其对中国的启示

推进农业绿色发展,是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措,也是推进农业供给侧结构性改革的必然要求。美国、日本、欧盟等发达国家及地区在践行农业生态补贴政策方面已有多年的经验,且均取得了良好的政策效果。本文从农业生态补贴主体、客体、目的、标准及政策效果等方面,对上述国家及地区的农业生态补贴政策进行梳理与分析,并在此基础之上总结出对于我国的经验启示,其中包括建立健全农业生态补贴法律法规,明确中央及地方政府在农业生态补贴中的职责和定位,因地制宜制定补贴标准,注重生态项目的科学合理设计,构建严格的监督监测机制等。     

欧盟共同农业政策改革的环境气候因素

经历了几十年的发展、演变和完善,欧盟共同农业政策进行了市场自由化、应对气候变化和维护环境安全的多次改革,其决策机制体现出不断增强的超国家性权力、愈发重视的农业生产以及注重防御的贸易安全特征,成为应对气候变化和保护环境的重要驱动因素.对中国来说,欧盟共同农业政策中的价格支持政策、直接补贴制度和农村发展政策都是值得借鉴的,中国需要根据农业发展的具体目标制定配套国内支持政策,利用农业领域的环境保护关注事项制造符合WTO游戏规则的发展标准,强调在环保基础上改革农业生产方式,增加农业投入,重视农业发展,建设生态文明.     

欧盟共同农业政策框架下德国耕地资源可持续利用的做法与启示

探讨欧盟共同农业政策是如何促进各成员国实现政策目标,德国是如何实施该政策并促进耕地资源可持续利用,遵循怎样的政策机制,对我国耕地资源可持续利用与政策制定有重要借鉴意义。运用实地调查法和归纳总结法,对德国落实欧盟耕地资源可持续利用政策的做法进行梳理,并运用典型案例分析法对德国精准农业进行分析,探讨对我国耕地资源可持续利用的政策启示。结果表明:1)德国严格贯彻落实欧盟共同农业政策,在耕地资源可持续利用方面主要做法包括土地经营适度规模化、耕作方式绿色化、耕地利用精准化和农业废弃物生态循环与资源化;2)这些做法主要得益于欧盟及德国具有完善的政策机制,一是耕地保护制度化与法制化强制性的结果,二是农业绿色补贴政策诱致性的结果,三是以科技与大数据为支撑制定耕地利用措施的结果,四是以产学研紧密结合构建农业经营者准入制度的结果;3)欧盟及德国的促进耕地资源可持续利用政策值得学习与借鉴,亟须从加快立法进程、改进农业补贴方式、建立农业科技与信息系统及加强产学研等方面着手,全面加强耕地资源保护,实现耕地资源可持续利用。     

新中国成立以来农业绿色发展支持政策演变及优化进路

国家资源安全、环境安全、食品安全的多重约束要求农业走出一条兼具经济性、安全性和低碳性的绿色发展之路,其中政策引导是关键。本文运用统计分析法和比较分析法对新中国成立以来中国农业绿色发展变化趋势和农业绿色发展支持政策演变历程展开分析,探索农业绿色发展支持政策优化进路。研究发现:新中国成立至今农业绿色发展逐步达成社会共识,农业低碳生产方式初步形成,粮食安全与餐桌安全稳步提升,农业经济性目标从增产转向带动农民增收;中国农业绿色发展支持政策演变历程可以以2002年《中华人民共和国农业法》修订和2016年中央1号文件出台为关键节点,划分为政策孕育阶段、政策初建阶段和政策体系化阶段3个阶段;农业绿色发展支持政策的演变,经历了聚焦粮食增产到注重农产品质量提升、再到以绿色生态为导向的转变过程,该过程中农业绿色发展支持政策逐步实现了经济性、安全性和低碳性3方面的体系化整合,但在全面性、系统性和可操作性等方面仍存在改进空间。对此,本文提出新时代农业绿色发展支持政策的优化进路:坚持底线思维,构建资源源头管控、产地环境监控、产业准入严控的农业绿色发展支持政策改革体系;坚持法律思维,制定农业绿色发展法推进农业绿色发展支持政策法律化;坚持系统思维,财政补贴多补并一补强化支持农业绿色发展主线。     

河北省推进农业绿色转型的科技政策体系建设探究

当前,发展现代农业的核心任务是推进农业绿色转型,农业绿色转型的基本助推力是建立健全农业科技支持政策。以河北省为例,农业科技支持政策体系业已初步建构起来,但是在支持农业绿色转型方面还显得力度有限。为此,要通过纠正农业科技创新政策目标的偏差、加强绿色农业科技创新公共服务平台建设、创新农业科技支持政策的运行机制、加强有利于农业绿色转型的科技成果转化与推广的政策支持等途径来支撑绿色农业转型的科技创新。     

德国农业生态补偿政策形成的背景、政策实践与启示

农业生态补偿机制是一种将生态环境外部的、非市场化的价值转化为对当地农业服务提供者的财政激励的创新性手段,已成为全球日益流行的生态系统管理方法。为充分交流和借鉴欧盟国家农业可持续发展与生态补偿的先进技术模式、管理经验和政策措施,在梳理已有文献的基础上,对欧盟共同农业政策（common agriculture policy,CAP）框架下德国农业生态补偿政策形成的背景、现状以及对策经验等进行研究。认为德国农业生态补偿的核心要素是政府提供维持农场长期生存的专项财政补贴、制定贯穿政策过程的精细保障机制、现行有效的法律法规、科学灵活的多元化融资机制。基于研究结果对健全我国农业生态补偿机制提出厘清权责关系、确定补偿标准、加快立法建设、探索多元筹资的建议。     

欧盟财政支农政策的演变与启示

一、欧盟共同农业财政支农政策的演变在欧共体经济一体化的过程中，农业一体化是成员国追求的目标之一。１９６２年在法国等农业大国努力下，经过相互利益的综合平衡，欧共体通过了“建立一个农产品统一市场折衷协议”，由此，产生了欧共体的共同农业政策。根据欧共体范围的变化、国际市场的波动，以及农业本身的发展，共同农业政策一直在不断地调整、改革。当前，欧盟共同农业政策已成为一个完整的农业政策体系，包含组织立法体制、价格政策、结构政策和财政体制等四方面内容，以及统一市场、区域优惠、共同财政和共同责任等四大原则。欧盟…     

国外农业清洁生产补偿政策模式及对我国的启示

农业清洁生产补偿已成为农业生态补偿政策研究的重要内容。发达国家通过农业补贴政策手段,鼓励农民采用环境友好型生产技术,形成有代表性的补偿政策模式,包括"美国以环保计划项目为带动的市场机制与政策调控结合型模式"、"欧盟以共同农业政策为引导的生态补偿与环境保护挂钩型模式"、"日本以环境保全型农业为特色的政府主导与公众配合互补型模式"等三种。我国重视农业清洁生产的发展,近十年来出台了一系列补偿政策措施,但针对广大农民及新型经营主体从事环境友好型生产行为的补偿政策仍不完善,补偿标准依然不高,难以调动生产者的积极性。本文梳理国外成熟的补偿政策模式,剖析我国农业清洁生产补偿政策实施的障碍因素,提出未来制定清洁生产补偿政策可借鉴的成功经验,主要包括充分尊重农民的意愿和利益,确定科学计量补偿标准的方法及健全补偿政策基础性支撑制度等。     

农业保险发展中的财政需求与政府作用

从当前我国农业保险的现状出发,分析了对农业保险实行财政补贴的必要性,提出了政府支持农业保险的方案,并指出了政府补贴推进中应注意的问题。     

Policy schemes and targeted technologies in an extensive cereal–sheep farming system

Many commentators and experts arguethat extensive agricultural systems across theEuropean Union (EU) should be supported toreach the two main functions of the EuropeanModel of Agriculture (EMA): lively economicsystems and environmental awareness. We arguethat the main current policy instrument of theEMA, the CAP (Common Agricultural Policy),should be targeted to take advantage ofexisting regional diversity in social realitiesand agricultural structures. Community-basedresearch work has been carried out throughoutthe 1990s in the cereal–sheep farming system ofCastile-La Mancha (south-central Spain), wherea system of land-use operates in which cerealcropping and sheep farming are carried out onthe same land. Local agricultural staff andfarmers acted as collaborators in rating themain constraints and devising proposals forstructural, social, and institutional reforms.Results showed that the two social groupsinvolved (cultivators and pastoralists) haddivergent interests and unbalanced numbers forcollective action to be effective. Governmentintervention is required, but current EUagricultural policy is not accomplishing therestructuring objectives. Results of theopinion survey also support switching the EUsubsidy scheme to sheep from a per-head basisto a per-hectare basis and making grazing landmore accessible to landless shepherds. Regionalpolicy schemes should be devised that aretailored to meet the circumstances ofparticular land areas, but sensible policyschemes can only be devised after properknowledge of the structure and institutionalframework of EU agricultural systems.     

The perpetual agricultural policy crisis in the European community

The Common Agricultural Policy (CAP) of the European Community (EC) has been criticized for causing a misallocation of resources, inequitable income transfers, and enormous budgetary costs. The purpose of this paper is to examine the political economy of agriculture and agricultural policy in the EC. The results of the analysis indicate that conflicts between national political objectives and broader, community-wide concerns are important factors in the performance of EC agriculture. The pressures for reform of the CAP will lead to modification of the system, but changes in EC agricultural policy are likely to be moderate because of the inherent inertia of the policy-making process. As a result, the agricultural system in the EC will probably continue to evolve in an atmosphere of crisis with most reforms directed at symptoms rather than fundamental problems.     

欧盟的粮食安全政策及对我国的启示

分析探讨了欧盟国家对粮食安全的认识,介绍和分析了欧盟国家在粮食安全问题上的政策和措施,通过与我国农业发展现状的比较,揭示了欧盟食物安全政策对我国粮食安全和现代化农业建设所具有的重要启示作用,提出了加强粮食安全和农业发展的建议和措施.建立符合中国国情的粮食预警体系;实施农业保护政策,提高农业综合生产能力;深化粮食流通体制改革,建立安全可靠的粮食储备系统;建立食物安全生产的诱导机制;生态建设要与粮食生产能力建设和储备相结合.     

Scaling down the European model of agriculture: the case of the Rural Environmental Protection Scheme in Ireland

Recent reforms of the Common Agricultural Policy have led to much discussion of the European multifunctional model of agriculture in both policy and academic circles. Accordingly, European agriculture provides numerous social and environmental benefits and as a result should be supported through a system of payments which directly target those benefits. The agri-environmental measures specified under pillar II of the Common Agricultural Policy are supposed to exemplify the multifunctional model of agriculture, and the macro-level debates surrounding the introduction and evolution of these measures have been the subject of much scholarly research. However, very little research has been conducted into how the actors responsible for implementing these measures at the local level react to the macro-level definitions and interpretations of agri-environmental problems and their solution. This article examines the specific case of the Rural Environmental Protection Scheme in Ireland, focusing on how this scheme is viewed by diverse actors (farmers, government officials, and environmentalists) in the environmentally sensitive area known as the Burren, how these views complement or contradict the narrative of multifunctional agriculture promoted at the EU level of governance, and how this narrative is mediated by a national agri-environmental policy community. Results suggest the need to consider how policy narratives and instruments prominent at the macro-global level of governance enter into the life-worlds, cultures, and ecologies of a variety of actors at the national and local levels of governance, and in the process are reinterpreted, resisted, and transformed.     

珙县政策性农业保险运行问题分析及对策探讨

开展政策性农业保险,是落实国家扶持农业生产发展各项支农惠农政策的重要措施。政策性农业保险有利于有效化解农业生产中所面临的自然风险,促进农业的健康发展和农民持续增收,促进农村保险业的发展。通过对四川珙县政策性农业保险试点模式进行分析,指出其存在农产品参保种类少,保险理赔涉及部门及程序多,政策保险抗风险保障能力弱,保险收支不匹配影响农户等问题,而分别从农户、保险公司、政府3方面提出了相应的政策建议。     

基于可计算一般均衡模型的农业政策模拟研究

[目的]针对定量研究国内农业补贴政策的需要,探讨基于可计算一般均衡模型(Computable General Equilibrium,CGE)的农业政策模拟系统模拟效果。[方法]将政策模拟、CGE模型以及DSS决策系统进行集成研究,构造一个基于CGE模型的政策模拟系统平台,并在所设计的模拟平台原型中,通过情景分析方法对农业补贴政策模拟进行实证分析。[结果]农业生产补贴的上调主要收益者是农民,增加了农民收入,提高了农业产品的出口;模拟系统在一定程度上能够解决实际政策模拟问题。[结论]该研究结果为国内农业补贴政策的定量研究奠定了基础。     

促进中部地区崛起的农业政策研究——以河南和湖南省为例

针对中部地区农业发展现状,通过实地调研,对促进中部地区崛起的农业政策进行了研究,结果表明,中部地区崛起的关键在于农业的崛起,中部地区粮食主产区地位的维持必须要有特殊的扶持政策;规模经营仍不规范,保持粮食持续稳定增产,必须保证种粮大户等现代农业规模经营主体的相对稳定;农民要钱与国家要粮矛盾突出,粮食增产离不开强有力的行政推动;农业发展的整体政策和具体措施基本得当,但仍存在一些不足,必须进一步调整和完善。     

基于防火墙技术的农业信息网络安全分析

当前Internet上各种不安全的因素导致农业信息网络遭受破坏,致使农民利益受损.首先简单地介绍了农业信息网络安全存在的问题,然后分析防火墙的防御攻击技术以及在农业信息网络安全应用中的合理配置,以提高农业信息网络的安全,保障农民的切身利益.