农村宅基地使用权制度变迁及现状分析

梳理了农村宅基地使用权制度变迁的历史,在宅基地使用权性质与内容研究的基础上,分析现行农村宅基地利用过程中出现的问题,归纳总结宅基地退出的困境。农村宅基地有序退出对实现农村土地要素流转、节约集约利用土地资源、破解征地制度的困境、保护农民土地权益具有重要意义。     

《农村宅基地管理法律政策问答》(六)

正(续第5期第47页)21.进城落户的农民能否继续保留宅基地的使用权?要落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》(中发[2019]1号)中"坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件"的规定精神,不能强迫进城落户农民放弃其合法取得的宅基地使用权。在此之前,《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发[2016]191号)规定:农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。     

基于基层管理者认知的农村宅基地利用与管理分析

从基层管理者对农村宅基地利用与管理的认知角度出发,选择湖北省作为样本区域,采用问卷调查和访谈调研两种方式,分析了农村宅基地及房屋流转现状,宅基地粗放利用闲置、原因及处理方式,日常管理中存在的问题,管理者对宅基地整治与退出认知等情况,并从加强经费支持和培训力度,建立三级监督管理机制;有序开展农村宅基地整治,探索建立宅基地退出机制;建立城乡统一的建设用地市场,促进集体建设用地的流转;建立和完善农村社会保障体系,减少农民后顾之忧;加大宅基地政策宣传力度,增强农民法律意识等五方面提出了相关政策建议。     

构建农村宅基地有偿退出机制研究

<正>随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程的加快推进,农村人口向城镇迁徙的趋势明显,宅基地闲置现象较为普遍,农村空巢化现象较为突出。集约利用农村土地,建立宅基地有偿退出机制有利于推进新型城镇化,有利于农村土地资源集约利用,有利于农民利益有效实现。本文通过对浙江省杭州市农村宅基地使用情况的调研,提出构建农村宅基地有偿退出机制的建议。1.农村宅基地使用中的问题(1)村落规模小、布局分散2013年末杭州     

户籍制度视角下农业转移人口宅基地退出研究

农村空闲宅基地的处置和有效利用能够推进户籍制度改革的实施,而户籍制度改革的有效实施也能带动农村宅基地的退出进而提高农村土地利用效率、保护农民的合法权益、推进农业转移人口市民化。本文在对农业转移人口内涵的分析基础上将宅基地所属人群分为具有农业户籍和具有非农户籍两类,认为新时期农村宅基退出应当以发挥户籍制度改革对农户宅基地退出意愿的带动作用为重点并分别研究具有不同户籍的两类农业转移人口的宅基地退出所面临的问题,最后在此基础上尝试设计合理退出机制。     

农村三产融合与宅基地退出的协同作用机理及协调度研究

农村三产融合与宅基地退出具有重要的协同要义。本文首先阐述了农村三产融合与宅基地退出的协同作用机理,即农村三产融合为宅基地退出带来了需求,宅基地退出为农村三产融合供给了土地资源,二者的发展目标与参与主体是一致的,存在深刻的内在逻辑关系;然后利用耦合协调度模型,基于黑龙江省10个县(市)的实地调研数据,对黑龙江省农村三产融合与宅基地退出的协同发展水平进行了实证研究,结果表明:黑龙江省农村三产融合与宅基地退出的协同发展程度中等,宅基地退出效果滞后于农村三产融合发展效果,宅基地退出机制的构建存在可提升的空间。     

《农村宅基地管理法律政策问答》(十一)

(续第10期第49页) 45.农业农村部门与自然资源部门关于农村宅基地的职责分工是什么? 按照部门"三定"方案,农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作;自然资源部门负责土地等国土空间用途转用、土地整理复垦、不动产统一确权登记、拟订国土空间规划并监督实施等工作.具体工作中,村庄规划、土地利用年度计划、乡村建设规划许可、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等工作由自然资源部门负责,宅基地的管理、改革、利用、调查、监管等工作由农业农村部门负责.     

农村宅基地退出机制设计:需求、问题与对策

新时代背景下要实现"城乡融合",乡村振兴与城镇化、工业化都要稳步推进,而面对土地需求的紧张,农村宅基地的退出为其提供了一条解决思路与缓冲地带。当前农村宅基地退出中存在着强拆、农民"被上楼"等诸多问题,本文经过分析认为,继续对土地流转机制进行积极有益的探索、在宅基地退出机制中充分考虑农民意愿、充分设计好保障性措施是有效进行宅基地退出的对策。     

基于城镇化背景下的农村宅基地退出机制分析

随着城市化进程的加快,城镇对农业人口的吸纳能力不断增强。为了使农民顺利向城镇转移,退出农村宅基地是关键。基于城镇化背景,对农村宅基地退出机制的影响因素进行分析,建立自愿有偿宅基地退出机制,目的是保障农民的合法权益,维护社会稳定。     

《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》(8)

正(续第7期第19页)38.农民进城落户后其宅基地能否确权登记?《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)明确要求,依法维护进城落户农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发[2016]191号)规定,农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。     

城镇化进程中农村宅基地制度的改革逻辑与实现路径

从现行的政策文本和试点经验出发,窥见农村宅基地改革的内在逻辑,农村宅基地制度改革遵循着节约保护耕地、保障农民利益、实现资源最优配置的原则。提出了宅基地制度改革的实现路径:完善农村宅基地相关政策和法律,厘清政府管理职责;坚持自愿有偿的宅基地退出机制,科学制定补偿标准;完善宅基地退出的配套机制,实现改革效果的行稳致远;整治空心村,盘活宅基地资源;充分利用基层自治,尊重农民的自主性。     

新型城镇化进程下农村宅基地有偿退出机制探索

随着中国社会主义现代化建设的发展,新型城镇化建设的进程明显加快。由此导致城市土地资源短缺,毗邻市中心的城郊土地被大量征用。在此期间,城郊的农村宅基地也在征用中被流转使用。而宅基地是农民的依靠与保障。所以宅基地的合理有序退出与农民的自身利益息息相关,是关系农村经济发展和社会稳定的关键因素。基于这种大环境大背景下,建立健全宅基地有偿退出的法律法规势在必行。     

县域宅基地空间分异及发展路径——以江苏省溧阳市为例

以江苏省溧阳市为例,分析影响宅基地分布的距离因素、地形因素、交通因素和规划因素,并基于这些因素将溧阳市宅基地分为城镇发展区、农业发展区、生态发展区3类,详细分析3类地区的宅基地基本情况、利用情况。并针对3类地区制定出不同的宅基地发展路径,即城镇发展区未来宅基地多数以征地方式退出,以非农产业发展为主;农业发展区可结合土地整治,推动村庄整治和现代农业发展;生态发展区以生态保护为主,适当发展生态旅游业。     

农村宅基地退出补偿研究综述

为构建农村宅基地退出补偿机制、有序推进农村宅基地退出供支撑,采用文献综合法和归纳总结法,通过对国内农村宅基地退出补偿研究进展的系统总结和梳理,提出未来农村宅基地退出补偿研究的重点方向。结果表明:1)现有研究主要从农村宅基地利用现状、农村宅基地退出模式、农户退出宅基地的影响因素、农村宅基地退出补偿标准与方式及农村宅基地退出机制等方面开展;2)已有研究主要采用了农户问卷调查方法、参与式农村评估方法(PRA)、统计和计量经济模型法及社会学的案例研究方法。基于已有研究进行评述,并提出未来重点研究方向,包括:1)农村宅基地退出的农户行为响应机理研究;2)农村宅基地退出治理路径模式研究;3)基于宅基地价值体系的退出补偿标准研究;4)基于利益主体博弈的农村宅基地退出补偿机制研究。     

农村宅基地退出模式理论假说与实证检验——以成都、苏州模式为例

在界定农村宅基地退出内涵的基础上,运用案例分析法与归纳总结法,提出了农村宅基地自由退出的开展要具备一定经济基础的前提条件、退出要以地方政府为主导、退出的实质是土地发展权的退出三个假说,并通过对成都和苏州宅基地退出模式的分析加以验证,最后就假说和实践提出了推广宅基地退出模式时要注意条件、加强农民权益的保障和完善配套措施等政策建议。     

宅基地退出过程中利益各方的博弈行为分析

当前,土地管理存在两个主要矛盾,一是城市发展对土地的需求和农村集体建设用地大量废弃的矛盾,二是建设用地的增加和耕地保护间的矛盾,这两个矛盾是相互联系、相互作用,其中的关键就是如何盘活农村集体建设用地。该文运用博弈论的方法,以中央、地方和农户三者为研究对象,分析了中央政府与地方政府、地方政府与农户在宅基地退出、退出后用途中的博弈行为和收益情况。在理性假设前提下,主要得出以下结论:(1)地方政府的策略选择与其发展的阶段性特征及自然环境现状相关;(2)地方政府缺乏将宅基地退出后的建设用地指标用于生态用途的动机;(3)由区位决定的宅基地升值空间直接影响了农户策略选择;(4)政府主导的宅基地退出应满足退出农户对社会服务的需求。宅基地退出政策是提高土地使用效率的重要手段,既有利于减少农村的土地浪费,又可以满足城市发展对建设用地的需求。     

农村“空心化”现状及困境分析——基于江西省20县市调查

伴随我国城镇化和工业化不断深入推进,"空心村"这种新农村结构形态也逐渐呈现出来。通过选取江西省20县市作为抽样调查,发现江西农村"空心化"遭遇到农村人员空心化、产业空心化、乡土文化空心化、土地节约利用不足及宅基地闲置并存等现实问题挑战,严重制约"三农"发展。要破解农村"空心化"难题,必须改变人们观念,传承和弘扬乡土文化。消除城乡二元结构,培育适应现代农业发展的新型职业农民,构建新型农业社会化服务体系。统筹城乡发展,规范宅基地管理,探索农户宅基地有序退出和有偿退出机制。     

宅基地制度改革与农民财产性收入增收

宅基地制度制约着农民财产性收入增长,具体表现为:宅基地所有权主体模糊虚置、宅基地缺少退出补偿机制、宅基地使用权流转受限、宅基地使用权和农民房屋财产权抵押功能受限。所以必须明确宅基地所有权主体,保障农民土地财产权;探索宅基地有偿退出模式,集约利用宅基地和农房资源;改革创新宅基地流转机制,探索宅基地使用权和农民住房财产权抵押贷款机制,盘活宅基地和农民住房资产,促进农民财产性收入增加。     

乡村振兴背景下农村空闲宅基地退出机制研究

我国正在实施的乡村振兴战略面临着强烈的用地需求的问题。因此,在当前阶段探索农村空闲宅基地的退出机制对于提高土地资源利用效率、促进土地资源节约集约利用、促进乡村产业的振兴和乡村的发展具有重要的现实意义。通过对改革试点义乌市的调查和研究,我们分析总结了该地区的宅基地改革状况,探究在乡村振兴背景下如何有效地完成空闲宅基地的退出,从而盘活土地资源、统筹城乡发展、加快人口城镇化进程,并为农民更好地退出宅基地提出了自己的一点建议。     

我国宅基地退出机制的分析与建议

目前,农村空心化问题已十分严重,造成了大量的土地浪费,在我国耕地保护与城市建设对土地需求尖锐矛盾面前,引导农民有序退出宅基地,十分紧迫。基于此,梳理已有关于宅基地退出的相关研究,介绍各地关于宅基地退出政策的相关试点及成果,从3个方面分析已有政策存在的不足,并针对宅基地退出政策提出应继续加大力度推进建立城乡统一的建设用地市场,尽早完善相关法律法规,为农村建设用地的有序发展保驾护航。