浅析第一书记在基层治理中的境遇

随着脱贫攻坚工作不断深入,针对深度贫困地区的扶贫政策也愈加具有针对性。"因村派人精准"指出了"第一书记"制度的重要性。从本质上而言,第一书记作为一种上下联动的中介变量,其在扶贫中应起到催化剂式作用,但现实表明第一书记仍面临多重困境,例如帮扶任务与村中已有建设项目不能有效衔接、职能划分不清等。通过对第一书记的境遇进行梳理,分析第一书记在基层治理中的作用,有利于推动责任制治理格局的形成,对脱贫攻坚具有重要的启示意义。     

精准扶贫视角下驻村第一书记的实践困境研究

为进一步加快扶贫、脱贫步伐,国家推行"驻村第一书记"制度,这一制度是国家层面以"精准扶贫"为抓手,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。驻村第一书记作为基层扶贫脱贫工作的骨干领导力量,直接嵌入乡村治理过程中,对于乡村治理和乡村扶贫脱贫工作具有十分重要的意义。但是,驻村第一书记在乡村实践过程中也遇到了许多难以避免的困境。第一书记在驻村工作期间与乡镇干部、派出单位及村干部都会发生复杂多样的交集和关系,这就导致第一书记的工作成效和三者有着直接的关联。如果驻村第一书记能够正确处理与三者的关系,这三者将有力地推进其工作特别是扶贫工作的成效,否则,这三者将成为其工作中难以突破的坚实壁垒。基于以上考虑,探究精准扶贫视角下驻村第一书记与村干部、乡镇干部和派出单位之间的关系对于进一步推进基层脱贫治理具有非常重要的现实意义。从驻村第一书记制度研究出发,透析驻村第一书记在扶贫实践中所遇到的困境,尝试整合出几点有利于驻村第一书记突破扶贫困境的措施。     

"第一书记"制度与少数民族地区贫困治理的有效性研究 ——基于贵州省麻江县的案例分析

扶贫不仅是一个经济问题,更重要的是一个制度问题,尤其是对农村来说,贫困是一个治理制度的问题。为此,本文基于奥斯特罗姆的自主治理理论,构建精准扶贫背景下少数民族地区贫困治理机制的分析框架,从新制度供给、可信承诺和相互监督3个方面阐释了乡村治理的难题,并进一步以贵州省麻江县干桥村扶贫"第一书记"为案例,应用上述框架分析了其改变贫困村庄乡村治理机制的内在逻辑。研究发现,贫困村庄在"第一书记"的帮扶下发生了基层组织运行规范化、村民参与意识增强、传统产业发展壮大的改变。当前精准扶贫实践中,应重视村庄内部自主治理、多主体合作治理,同时引导村庄发展特色产业,引导村民参与产业发展,增强"造血"功能,确保贫困地区和贫困人口能长期稳定脱贫。     

论稳定脱贫与乡村振兴的有机衔接

新时代背景下的稳定脱贫和乡村振兴,具有目标的统一性和措施的互补性,实现二者有机衔接意义重大。本文基于贫困治理的历程与特征梳理,结合苏北地区的实地调研,分析稳定脱贫与乡村振兴有机衔接理论上的逻辑基础与实践上的认知偏差,探讨促进稳定脱贫与乡村振兴有机衔接的政策着力点。研究表明,改革开放以来,我国贫困治理依据瞄准对象经历了救济式扶贫、开发式扶贫、产业扶贫和精准扶贫四个阶段,显示出贫困治理方式从"输血式救济"到"造血式开发"转变、扶贫瞄准对象遵循"区域—县—村—户"的顺次由"面"及"点"演变、贫困治理目标由"解决温饱"到"两不愁,三保障"的"民生改善"转变三个特征。当前,稳定脱贫与乡村振兴相衔接应该遵循以乡村产业为接口,以乡土农民为主体,以乡村创业为手段的内在逻辑。苏北地区在脱贫攻坚与乡村振兴有机结合做了大量的工作,并探索出一些积极做法。但是,稳定脱贫与乡村振兴有机衔接的实践仍然存在一些认知偏差,表现为以传统工业化思维发展乡村产业,忽视彰显乡村特色;以传统城市化思维实现农民市民化,忽视农民主体地位;以传统城乡二元思维解决农民就业问题,忽视农民创业能力。因此,需要以农业为基础衍生新业态,以农民为主体提升新能力,以创业为手段积蓄新动能,才能实现稳定脱贫与乡村振兴,推动农村经济持续发展。     

抓党建、促脱贫挂职第一书记要展现为民本色

正2020年全面建成小康社会的时间节点越来越近,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。加速精准扶贫,加大帮扶力度,是解决贫困、实现共同富裕的内在要求,也是实现全面小康一场攻坚战。为相对薄弱的村派驻第一书记,是牢牢把握农村基层党建工作服务精准扶贫新方向的关键环节,找准农村基层党建与扶贫攻坚的切入点和结合点,才能真正做到"真脱贫,脱真贫"。1构建脱贫坚实"堡垒"脱贫攻坚,重点在农村、难点在基层。基层党组织作为前沿阵地,     

以国企为主导的消费扶贫模式实践与思考 ——以莎车县乌达力克镇英霍伊拉村为例

近年来,国家通过精准扶贫,脱贫攻坚取得重大成就,贫困地区人口收入不断增加,获得感幸福感不断增强。英霍伊拉村不断巩固脱贫成果,谋划脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接,针对农业供给侧改革面临的一些结构性矛盾,统筹扶贫项目资金,挖掘塔里木油田公司消费市场,建设塔里木油田公司消费扶贫基地,融合发展产业扶贫和消费扶贫,不断总结脱贫攻坚工作经验和成果,积极探索以国企为主导的消费扶贫新模式。     

乡村振兴视野下高校赋能乡村脱贫之道探究 ——以安徽省临泉县乡村脱贫成效为例

安徽理工大学积极践履高校服务社会的重要职能,真切引领贫困农民认知贫困脱贫政策,以扶贫脱贫目标任务为统领,坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫为原则,积极探索精准扶贫、精准脱贫的有效方法和途径,加大扶贫力度,提高贫困人口自我发展能力,取得了乡村脱贫的成效,推进了乡村振兴的进程,为精准扶贫、精准脱贫工作与乡村振兴战略实施提供了些许参考与经验启示.     

普惠金融、脱贫人口增收与乡村振兴——来自扶贫小额信贷的证据

作为普惠金融的重要创新,扶贫小额信贷政策在缓解贫困户融资难、融资贵方面发挥了积极作用,有效助力了脱贫攻坚取得决定性胜利。在当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期内,扶贫小额信贷政策将继续助力脱贫人口发展生产稳定脱贫。基于贫困户小额信贷微观数据,利用倾向匹配得分法(PSM)和多元线性回归模型,考察扶贫小额信贷政策的实施效果和作用机制。结果表明,扶贫小额信贷政策显著促进了贫困户收入的提高。贫困户所在地区的市场化程度越高,贫困户收入越高;在金融机构或县级政府驻村的地区,扶贫小额信贷政策的减贫效果更显著。建议充分发挥“村两委”、驻村第一书记和工作队等基层力量的作用,培育农户的信用意识,开展信用村建设,优化农村地区金融生态环境,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,有力推进乡村振兴。     

高校党建工作助力脱贫攻坚的实践与思考——基于吉林农业大学精准扶贫工作实践

精准扶贫是全面建成小康社会的内在要求,高等院校是扶贫一线的生力军,高校党委应发挥政治和组织优势,发挥全面统领、全力推进精准扶贫工作的领导核心作用,坚持"党建扶志助推攻坚,科技扶智助力扶贫"工作理念,调动高校人才、智力、科技优势,履行好打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴发展的责任和使命。本文以吉林农业大学精准扶贫工作实践为例,积极探索农业院校脱贫攻坚和乡村振兴的有效路径。     

乡村振兴背景下脱贫攻坚产业项目定量评价研究

基于村域尺度,通过构建秀山县脱贫攻坚产业扶贫项目效益评价指标体系,对脱贫攻坚工作成果划分等级进行定量评价,有利于对贫困山区后续乡村振兴工作提供参考。评价结果以中高评价为主,整体扶贫工作成果较好,扶贫项目的实施并不局限于短期效益,而是立足于长期持续的产生效益,整体效益值的高低无明显聚集性特征,且高低效益值区域无明显分界线和中心点,呈现分散分布。脱贫攻坚产业项目的经济效益、社会效益、生态效益、持续效益存在明显空间差异,互相独立存在。秀山县的脱贫攻坚产业扶贫绩效整体较好,主要体现在社会效益和持续效益2方面,因此后续乡村振兴扶贫工作应从前人工作中吸取经验,在新时代背景下结合秀山县实际情况,应当在安排后续扶贫工作时,保持高社会持续效益的同时,还不能忽略经济效益和生态效益,同时巩固脱贫成果,防止返贫,实现和乡村振兴有效衔接。     

“互联网+”背景下兰州市乡村旅游精准扶贫的问题与对策

乡村旅游因其能够有效提高农民收入、提供大量村民就业机会、拉动乡村地区经济增长而成为我国脱贫攻坚的重要力量。在对乡村旅游精准扶贫理论梳理基础上,剖析兰州市乡村旅游精准扶贫中存在的问题,并从"互联网+"发展背景的角度提出相应的解决对策,以期为相关部门的决策提供参考依据。     

观点

村是脱贫攻坚的重要战场,村级扶贫的成效在很大程度上决定了整个脱贫攻坚的成效。然而,贫困村恰恰是脱贫攻坚最薄弱的一环。贫困村通常地理位置偏远,长期以来基础设施薄弱,仅靠本土的村级组织和干部队伍来完成脱贫攻坚任务,非常艰难。对贫困村派出驻村工作队和第一书记,目的就是要加强贫困村的综合治理特别是精准扶贫的能力。驻村工作队通常来自上级政府部门、事业单位和大型国有企业,人员综合素质和能力高,驻村帮扶大大促进了脱贫攻坚和精准扶贫政策的落地。     

辉隆股份获“安徽省脱贫攻坚先进集体”称号

正近日,安徽省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会在安徽合肥举行。会议对在脱贫攻坚战中涌现出的先进个人和先进集体进行了表彰,安徽辉隆农资集团股份有限公司荣获"安徽省脱贫攻坚先进集体"荣誉称号。作为安徽省供销社下属最大的为农服务企业,辉隆股份结合企业拥有的资源与经营实际,在精准扶贫、开发式扶贫方面积极探索与实践,取得良好成效。     

广东省畜牧产业精准扶贫模式及个案研究——以云浮生态鸡养殖及产业化扶贫为例

产业扶贫是稳定乡村脱贫攻坚成果和推进乡村持续发展的根本之策.本文以云浮市温氏股份、金津农业和百越农牧等3家公司为样本公司,对其在畜牧产业的精准扶贫实践展开研究,分析了生态鸡养殖精准扶贫的3种模式,温氏精准扶贫新模式、金津的"公司+村集体+贫困户"模式和百越的"公司+合作社+贫困户"模式.3家公司因地制宜地根据乡村特色优...     

社会工作助力乡村振兴与精准扶贫有效衔接的路径——基于海南B县的调查

在国家精准扶贫战略实施以来,B县整体发展取得了较大进步,并顺利完成脱贫攻坚任务,退出国家贫困县名列。但在精准扶贫过程中也存在村民对国家政策解读不清晰、农村大龄单身青年的发展动力不足、现代网络运用不足等现实困境。2020年是脱贫攻坚的决胜之年,在全面脱贫的大背景下,乡村振兴战略成为进一步推动农村社会发展的重要战略。社会工作作为重要社会服务力量,必须从精准了解村民需求、激发青年内生动力、科技运用等将乡村振兴与精准扶贫政策有效衔接,助力乡村社会发展。     

关于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的思考

脱贫攻坚是贫困地区实施乡村振兴战略的基础,推进乡村振兴也有利于从根上改变贫困地区的面貌和促进贫困地区的发展。在乡村振兴的起始阶段,如何将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立可持续脱贫的长效机制意义深远。脱贫攻坚与乡村振兴应在战略、责任、政策、工作四个层面有效衔接,要重视战略部署和规划,坚持将“精准”思维同时贯穿两个战略,充分吸纳脱贫攻坚中具有实效的体制机制,政策上要做好绝对贫困与相对贫困、“扶贫减贫”与“惠农支农”的衔接;在工作上全力推进产业发展,壮大农村集体经济,加大农村基础设施、人才队伍、乡风文明建设,以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果,以脱贫攻坚夯实乡村振兴的基础。     

驻村第一书记，带领乡村走向美好明天

正2015年以来,河南省先后选派两批共2.5万名驻村第一书记,他们让党的各项惠民政策精准落地;2017年以来,河南全省1.3万名驻村第一书记为脱贫攻坚和决战全面小康作出了积极贡献;今年,河南对驻村第一书记进行轮换,把新一批政治素质好,作风务实,敢于担当的优秀干部派驻到基层工作最前沿。作为"三农"大省,近年来,河南乡村的发展日新月异,精准扶贫战果累累,乡村建设如火如荼,     

基于精准扶贫经验推进乡村振兴战略思考

党的十八大以来,打赢"脱贫攻坚"战是中国农村扶贫工作的主旋律,在2020年实现短期脱贫的目标指引下,农村扶贫工作取得了显著成效。当前,我国的精准扶贫工作正处于关键时期,而乡村振兴战略作为实现我国2050年的长远目标的方略部署还处于战略起步阶段,在精准扶贫工作开展的基础上与乡村振兴长远战略的实施有效对接,对农村工作重点的稳步转移和"两个一百年"奋斗目标的有序推进具有关键作用。因此,总结和吸收精准扶贫过程中的成功经验,对于促进我国乡村振兴战略的有效实施具有重要意义。     

基于乡村治理思维的精准扶贫思考——以黑龙江农村调研为例

精准扶贫是我国实行反贫困的重要战略,自脱贫攻坚计划实行以来,农村发生了翻天覆地的变化。既然扶贫对象为广大农民,那么在现代的乡村治理中如何使精准扶贫战略与乡村政治经济相态相适应,就成为了目前亟需解决的问题。此文通过在黑龙江省农村的调研,结合当地乡村治理状况以及精准扶贫实施效果,从治理主体,治理环境以及治理财政分别阐述对当前精准扶贫实施的影响。     

乡村振兴战略下辽宁省农村巩固脱贫攻坚成果研究

分析了巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的逻辑关系，讨论了辽宁省巩固脱贫攻坚成果的制约因素，最后提出乡村振兴战略下辽宁省巩固脱贫攻坚成果的政策建议：总结经验，稳定扶贫政策；精准识别，科学划定低收入人口；多维度构建防返贫路径；关注隐形贫困群体；做好与乡村振兴的衔接工作。