陕西关中灌区农田水利制度、问题及对策探讨——以陕西省扶风县西坡村为例

在对农田水利社会学研究现状梳理的基础上,分析了关中灌区农田水利的制度基础为水费制度、设施管理和维护制度、水政制度及利民制度等；组织基础为以村民小组为行动基础的管理模式；文化基础为弱宗族文化区以及传统伦理观念.利用问卷调查法收集了关中灌区扶风县杏林镇西柏坡村120位村民对本地区农田水利的使用现状及存在问题的第一手资料.调查发现农田水利存在的主要问题是:①水费管理制度不合理,水价偏高灌溉成本偏高；②基层斗渠管理制度缺失,维护不力.村中水渠里的生活垃圾——公地悲剧；③毛渠渗漏严重,无人修缮；④政府水利政策和利民规定透明度低；⑤乡村公共水利决策会议召开少、参与度低.而造成这种状况的主要原因在于:投入不足,管理主体不明确,村民参与意识淡薄等.并进而探讨了农田水利的发展方向和农田水利建设和基层管理有效结合的途径在于:实施斗渠距离补偿机制、将基层水利设施管理深入村庄、建立政府引导的新型农民用水者协会等.