稳定地承包政策 确保农民平稳转移

人多地少是我们国家的基本国情，也是我国农业不发达，农民贫困的一个根本原因。现在，我国人口已经增加到13亿多，耕地减少到人均不足1．2亩。由于人地矛盾非常突出，耕地承担的对农业人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能。