农地“三权分置”与农村发展机制：政策演变与趋势

近年来，中央一号文件多次强调要不断推进农村土地制度的演进与变革，包括土地制度以及和土地制度相关的诸多农业政策对于我国“三农”的发展相当关键，“三权分置”是结合我国的国情，深化农村土地制度改革的又一次创新。从“三权分置”的政策背景着手，探讨稳定土地承包关系“长久不变”的重大意义及要解决的深层次问题，包括农村长久不变以后人地矛盾怎么解决、土地承包期限和起点的问题以及包括抵押权、入股权和继承权在内的土地承包经营权的权能问题，结果表明，家庭承包经营制度从期限和权能上都在发生变化。重点阐述土地流转问题，尤其是其中的退出机制问题。最后从统一经营的层次探讨如何去完善和发展农村发展体制。统一经营主要是2个转变：家庭经营到集约化发展的转变，统一经营到提高组织化程度的转变。