承包村里荒堤擅自转包违约

安徽省固镇县宋店乡洪湾村小刘组有1.13公顷闲置堤坝地,洪湾村委会于1995年2月举行公开拍卖会,拍卖使用权限30年。该组村民刘某以17000元中标。1998年10月,洪湾村委会认为刘某擅自在承包地上建主房4间、偏房4间,并将其中的0.47公顷堤坝转包给其他村民,违背当时签订的土地承包合同,遂要求刘某拆除所盖房屋,收回承包地。刘某不服,提起仲裁。