城乡土地利用二元格局破除:理论难题与现实困境

破除城乡土地利用二元格局成为了一种必然趋势,也是当前农村土地制度改革的重点和难点。基于城乡土地利用二元格局形成的制度背景,认为破除二元格局存在公共利益难界定、农村土地产权主体被弱化、集体建设用地流转缺乏理论体系支撑的理论难题和地方严重依赖土地财政、农民以土地作为生存保障、农村闲置宅基地"退不出"与"用不了"并存的现实困境。基于此,提出了破除城乡土地利用二元格局的核心思路与突破口。