中国农民专业合作社发展10年:困境与解析——基于与欧美国家比较的反思

10年来,中国农民专业合作社数量呈"爆发式"增长,但真正的合作社较少,特殊时期的法律政策制度、行政管理行为与微观主体行为相互适应是主因,合作社制度与文化被现实严重扭曲。"真合作社"在发展中面临产权不清、要素结构性"短板"严重、财政扶持资金效果低等发展困境。中国面临与欧美国家在农业合作社大发展时期不同的社会文化、制度等环境条件和生产主体,难以达到欧美合作社发展的水平。要抓紧系统的顶层制度设计,改变政府对合作社过度的"选择性偏好",精准适度扶持,以激发内生动力、活力为主,创建农业企业、村集体等各种主体公平竞争财政项目的常态机制和平等性政策体系。