乡政府可否强行“借资”建校

2004年11月，某乡政府打着“发展经济，教育先行”的旗号，决定投资500万元新建一所现代化的乡办中学，但乡政府没钱，便决定“人民教育人民办”，向全乡干部职工及中小学教师“借资”建校。因乡干部职工的工资半年都没有发放，向他们“借资”并不现实。中小学教师的工资发放比较正常，因此成了“借资”的重点，乡里规定：“借资”额按本人工资的50%计，连借半年，如果不同意“借资”，则卷铺盖走人。请问，乡政府这种强行“借资”的行为合法吗？