“三权分置”下宅基地使用权的法律构造和制度重构

为推进农村宅基地制度改革，中央对宅基地改革采取“三权分置”部署。然而，不同学者对宅基地“三权”的法律构造存在分歧，确立宅基地使用权应确立“所有权+成员权+用益物权”的权利构造，其中新设资格权定性为成员权，“三权分置”改革后的第三权属于用益物权范畴，同时赋予其处分权能完善宅基地权能。“三权分置”改革，应以所有权为基础，依靠特有的身份属性保障成员权，通过宅基地资格权这一特殊身份属性实现宅基地在一定范围内（集体经济组织成员内）的排他使用。宅基地改革需从法律层面提供坚实的理论基础和法律架构，具体应围绕“三权”法律构造和制度重构两条路径进一步探索，采取法律和政策途径盘活农村宅基地，促进乡村经济长足发展。