建设社会主义新农村——土地利用的“三效益”

目前农村土地利用中存在着闲置浪费、集约利用不够、耕种规模小等问题，在土地流转中存在承包土地产权模糊、流转机制不健全和土地市场发育不成熟等问题。应制定适合居住、方便生产、保护环境、强调节约、合理布局的村镇土地利用规划，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，支持以耕地整理、中低产田改造、农业用地结构调整为主的土地整理工作。明确农民的土地权益，健全农村土地承包经营权流转市场，实现土地的经济效益、社会效益和生态效益的统一。