黄淮海平原地下水超采区休耕政策过程绩效评价及改进策略研究

为在耕地休养生息背景下开展地下水休耕政策过程绩效评价，以黄淮海平原为研究对象，通过对黄淮海平原的2 个市、5 个县政府相关部门和农户实地调查，以公共价值理论为基础，构建地下水超采区休耕政策过程绩效评价指标体系，并辅以层次分析法、专家打分法等方法对地下水严重超采区休耕政策过程绩效进行评估。结果表明:1)明晰了黄淮海平原地下水超采区休耕政策公共价值体现并从公平性、参与性、效率性、可持续性等4 个维度构建休耕政策过程绩效评价指标体系；2)黄淮海平原地下水超采区休耕政策过程绩效评估总得分为74.38分，绩效等级处在“较好”的水平；3)休耕政策实施过程的关键环节包括休耕政策面积落实环节、资金管理和使用环节、政府组织环节、政策生态目标认识环节；休耕政策实施过程的薄弱环节，包括休耕政策面积落实环节、资金管理和使用环节、政府组织和论证环节。综上，本研究构建的地下水超采区休耕政策过程绩效评价体系具有系统性、科学性和可操作性，可为休耕政策实施过程定量评价提供了研究思路和支撑。

Study on performance evaluation and improvement strategy of fallow policy process in groundwater overexploitation area of Huang-Huai-Hai Plain