惠农政策为啥提高不了农民种田的积极性

农村为什么留不住人？十一届三中全会后,农村实行家庭联产承包制,分田到户,农民干劲十足,信心倍增。农民单靠种田种地,交了公粮交余粮,还有少量结余。