低收入家庭食物券补贴的理论依据、国际经验与中国启示

食物券是许多发达国家和发展中国家保障低收入家庭食物安全和营养需求、减贫、促进逆周期消费刺激的重要政策工具。本文在分析学术界关于现金补贴与食物补贴之间的争论和选择依据的基础上,介绍美国、墨西哥、印度尼西亚等国家食物券计划的制度设计、实施效果和成功经验,探讨中国开展低收入群体食物券计划的路径选择。研究表明,现金补贴具有管理成本低和灵活性优势,食物券在提高食物边际消费倾向和营养多样性方面具有优势,二者可以相互促进和补充;食物券计划设计和成功运行的关键在于与社会保障体系相融合、善用科技支撑运行、确保市场运行良好和可接触、采取配套措施促进营养健康食物选择。建议在评估中国各项现金补贴计划对低收入居民食物消费结构与营养摄入影响的基础上,将食物券纳入现行社会保障体系,重点保障老、弱、病、残、低保家庭和特困人员家庭的基本食物与营养需求,并鼓励地方试点探索食物券制度设计和实施经验。