农村公共服务供给的国际经验及启示——基于可持续生计视角

不发生规模性返贫是一条底线性任务，农户生计脆弱性是致贫返贫的重要内因，有效的公共服务供给是缓解农户生计脆弱性的有效途径。鉴于脱贫地区的公共服务供给制度相当程度上沿用了脱贫攻坚期的标准，本文从“可持续生计框架”(SLA)的人力资本、物质资本、社会资本、金融资本和自然资本五个方面展开，通过梳理国外的农村公共服务供给模式，对比当前脱贫地区公共服务供给的现状与不足，提出适合后脱贫时代的公共服务供给机制。研究发现：欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区以可持续生计为目标向农村地区提供了精准、有效、适配的农村公共服务，通过全流程保障有效劳动力有效就业、分级推进基础设施建设、链接内源组织与外源资源、开发性金融投入与普惠性金融教育双管齐下、集约化经营与绿色产业发展并行等多项举措有针对性地提升了可持续生计。由此形成了以支持农村社区独立发展的“欧美模式”和以城镇化建设为目的、鼓励官办协会分担治理任务的“日韩模式”,均可视为对不同发展阶段和政策目标下农村公共服务供给机制的有机探索。基于国际经验，本文提出扶贫开发模式创新、公共服务供给主体创新和管理考核制度创新三点政策建议。