“公调对接”模式的矛盾冲突与双向嵌入分析

公调对接模式作为矛盾纠纷调解的创新机制,将110接处警与社会矛盾纠纷调解进行双向对接。H市作为公调对接全国先行先试地区,调解异化暴露出的基层治理困境值得引起思考。具体表现为乡村社会治理中,压力型体制下调解员与民警双向嵌入过程中的功能错位,群众的闹大策略导致常规矛盾转向非常规化,进而呈现出基层社会规则混乱的现象。据此提出在国家政权与社会之间,建构起实现基层公调对接模式绩效合法性的复合逻辑,通过在群众个人层面上解决分配公平问题、减少现实期望差距、推动理性化公民成长和价值观转型等实现微观绩效合法性,以及在国家层面上通过优化权力资源分配、绩效选择性生产、借助新闻媒体重建公共精神和运用符号象征激发社会认同等一系列自主行为来改善宏观绩效合法性,为中国治理结构和模式的转型提供一种可供选择的思路,从而推进基层社会治理体系与能力现代化。